牛苦拉培

(四川省美姑县峨曲古林业站,四川美姑616450)

1 引言

基层林业站是宣传与贯彻执行《中华人民共和国森林法》等一系列林业法律法规和林业方针政策,了解与反映群众在发展林业生产中的要求和问题,充分发挥林业站在保护森林资源、发展森林资源中的职能作用。林业站在工作中,配合林业主管部门开展林业资源调查工作,负责造林、育苗、资源消长变化、查出毁林案件,维护森林资源安全,传播林业科技技术、推广林业生产先进经验,开展技术培训、技术咨询和技术服务等工作中做出的成效。虽然基层林业站条件不好,却成绩显著,但从整体上讲,对其作用和地位的认识还不深刻,没有充分认识到基层林业站所具有的“重要性、特殊性、复杂性”。无论林业的改革,还是发展,一切工作的落实都要依靠基层林业站,一切基础情况、基础数据都来自基层林业站,没有基层林业站,林业工作将成为无水之源,必须深刻认识其重要性。林业行业特殊,法律法规多,基层林业站工作具有基础性、公益性、法制性,必须深刻认识其工作的特殊性。基层林业站可以被委托开展执法,同时在天然林保护、退耕还林等重大生态工程、集体林改、林业产业发展等工作中作为具体组织者、实施者,承担了执法、改革、发展、稳定、宣传一系列工作,必须深刻认识其工作的复杂性。

2 林业站建设存在的问题

2.1 林业站机构不稳定

从总体上看,目前四川省基层林业站机构较为稳定。形成目前局面的原因在于,自1992年开展撤区并乡及乡镇机构改革以来,基层林业站就一直受到“撤并”的影响。2000年9月新一轮乡镇机构改革后,各地又开始撤并林业站机构,下放林业站管理权限,大幅度裁减林业站人员。与国家加快林业发展的形势,与多项林业重点工程实施的实际需要不相适应。林业站机构的不健全、不完善、不稳定难以保证各项林业重点工程的顺利实施。

2.2 人员编制少,事业经费难落实

通过调查,各地均反映林业站人员编制少,且多数山区县林业站人员事业经费不能列入县级财政预算,实行全额拨款,加重了林业部门的经费压力。

2.3 管理体制不顺,林业站职工待遇低

目前省基层林业站管理体制多种多样,由于林业站现属乡镇以块为主的管理,存在下列弊端：林业站职工成了乡(镇)干部,要参加乡镇中心工作,成天包村下队,计生收税,无力投身林业工作;林业站职工待遇低,工资福利难保证;森林资源管理失控;造林质量难保证;林业主管部门落实任务不畅等等。同时,多年来一些地方将林业站“三权”下放与收回几经反复,动摇了基层林业站职工的工作积极性。市级和县级林业主管部门内也没有统一的专门的林业站管理机构。林业站管理的职能分散在办公室(人秘股)、林业站(造林科)、资源科(股)、技术推广中心等部门。省、市、县三级林业站主管部门的管理体系也有待理顺与加强。

2.4 职工人数少,工作任务重

现有林业人员编制少,而且存在相当部分人员占用林业站编制却不在林业站工作岗位;部分人员为转业军人、关系户等非专业人员;现行体制使林业系统人员缺少流动机制等问题。与此相对应的是近些年来,林业任务的成倍增加,特别是退耕还林工程、森林生态补助资金试点等一大批林业重点工程实施,使各地普遍感到基层林业站力量的薄弱,人手不足的问题日益突出。同时工程造林质量要求很高,对林业站的压力也很大。

2.5 建设投资与工作经费不足

林业站建设投资近些年有减无增,由于国家专项林业站基本建设投资减少,省、市没有建设专项资金,林业站管理体制的变化,县、乡财政投入大幅减少,要求给上级投资进行相应县级配套在多数县也成为空谈,同时上级多数只是布置任务,强调建设林业工程,但却没有工程建设专项工作经费。而目前林业站必须开展的政策宣传、规划与作业设计、技术指导、跟踪服务、检查验收和迎接上级检查及档案建设等工作,其费用平均每个林业站每年要在2万元左右。导致工作干的越多,自身投入就越大,甚至造成林业站负债干工作。没有专项林业科技推广和培训学习经费,缺少相对稳定的支持林业站开展多种经营的资金,严重影响了林业站基本建设、工作开展与社会化服务。

2.6 林业站队伍素质亟待提高

近年来,林业发展的新理论、新成果不断涌现,而林业站职工工作在林区、基层,整天忙于应付各类繁杂事务,学习、进修、培训的机会很少,知识更新慢,所学非所用、实际操作能力低,特别是近些年各地或多或少安排了一些非专业人员,加上部分人才流失,整体素质仍难以适应现代林业发展的需要。

2.7 林业站基础设施和装备不能适应工作需要

在站房方面,林业站办公与生活用房严重不足,许多站房年久失修成了危房,急待维修改造。在交通工具方面,更是薄弱环节无机动交通工具,只能是靠自行车或租车下乡。严重影响其所承担的林业工作任务的按时完成。在通讯设备方面,虽然手机已经开始普及,但其费用均是个人承担。还有许多林业站虽然已经装上了固定电话,但由于缺少办公经费而又不得不报停。在办公手段与科技推广方面,各地林业站只配备了必要的森林资源调查工具,如罗盘仪、地形图等,极少数林业站配备了电脑、GPS等先进办公设备与测量工具。普遍缺少森林防火、病虫害防治等森林资源保护与林业技术推广手段,远远不能适应林业发展的现实需要。

2.8 林业站社会化服务的作用不能充分发挥

基层林业站作为乡村林业科技推广和社会化服务的主体,开展林业产前、产中和产后的全程服务,在农村社会化服务体系中的作用和地位十分重要。但由于受制于机构不稳、编制太少、体制不顺、没有专项的工作经费、缺少必要的服务仪器与工具设备、自身素质较低、乡村技术服务网络不健全等因素,特别是由于各项林业工作的推进,林业站人员太少,工作量太大,只能应付上级交办的造林、检查、管理等具体的事务,根本没有时间、精力和能力来参与农村社会化服务,充分发挥职能。

3 林业站建设发展对策与建议

(1)稳定机构,为林业站发展创造良好的社会环境。为使基层林业站适应当前林业发展的形势需要,有必要稳定基层林业站机构,理顺林业站管理体制。依据林业站是公益性基层事业单位,具有行政执法职能的要求,将其作为林业主管部门的派出机构,实行垂直领导的体制,为林业站的发展创造良好的社会环境。同时,争取设立林业站职工外业津贴,提高林业站职工基本生活与政治待遇。乡镇林业站是县级人民政府林业主管部门的派出机构,负责辖区内的林业工作。其事业费列入县级财政预算,实行全额财政拨款,从而有力地促进了林业事业的发展。

(2)增加编制,加强林业站管理体系建设。考虑到林业站的职能作用的特殊性,以及近年来合并乡镇的实际,适当增加林业站人员编制,以满足林业发展的实际需要。清理那些占用林业站编制却并不在林业站岗位的人员;要严把林业站进人关,控制转业军人等非专业人员进入林业站岗位;允许林业行业内人员合理流动,以充实林业站技术人员的力量。同时,要加强省、市、县三级林业站管理机构建设,有条件的地方可以单独设立林业站管理站(科、股),也可以与有关职能部门结合起来。

(3)增加投入,进一步完善与提高林业站建设标准。随着国家将林业站建设的重点转移到林业站规范化建设上来,林业站建设标准也有了更高的要求。需要大量的资金来完善提高,用于站房建设,配备电脑等办公自动化设备、机动交通工具以及其它技术设备。一方面要研究建立林业站建设投入机制,争取中央投入的稳定与增加,以带动地方投入的增加;另一方面要拓宽林业站建设投入渠道与范围,可以从基本建设、培训教育、项目扶持、工作经费、优惠贷款等方面,给林业站建设与发展以支持。重点是在政策上促使各县财政与林业部门加强对林业站建设的投入,确保职工收入的稳步提高和各项待遇的兑现及工作条件的不断改善。

(4)加强培训,努力提高林业站职工的整体素质。林业站职工素质的高低直接关系到林业站职能的发挥和林业系统在干群中的形象。必须千方百计地加强林业站队伍建设,努力提高队伍素质。抓好林业站职工岗位培训,采取分级负责的原则,省级林业主管部门负责林业站站长及县、市林业站管理人员的系统培训;市、县级林业主管部门负责林业站站员的岗位培训。县级林业部门要出台鼓励林业站职工参加学历教育的政策,并形成激励机制,调动职工学习的积极性,通过自学、函授等在职参加有关林业院校的学历教育。结合林业实际工作,采取不同时间、不同地点、不同形式的各种短训办法,要保证林业站职工每年有不少于2周的培训学习时间。现阶段突出对退耕还林工程实施和主要经济林培育管理知识的培训,特别是实际动手操作技术能力的培训。使林业站职工都具有解决林农生产中遇到的实际问题的能力。加强对林业站职工思想政治工作,树立林业站管理有序、工作有为、执法有力、服务有方的良好形象。积极推进创建“人民满意的基层林业站”活动。

(5)发挥社会化服务职能,真正体现林业站的作用与地位。林业站要在县级林业主管部门和当地党委、政府的领导下,根据当地林业生产实际,有侧重、有效地开展职能工作,这是林业站的立站之本。要在现代林业思想指导下,积极投身林业两大体系建设,全力参与退耕还林等林业重点工程建设。山区要严格森林资源保护与管理,积极参与山区综合开发。加强对林业站的内部管理,继续支持林业站开展各种形式的多种经营,规范与建设好经济实体,通过自身的努力,为充分发挥各项职能创造更好的条件。逐步实现林业站“建设标准化、管理规范化、服务体系化”,为林农致富,山川秀美做出新的成绩。

(6)按照国家林业局“围绕中心、服务大局”开展基层林业站工作的总体要求,以“健全机构、改善条件、提升能力、发挥职能、规范管理”五项工作为抓手,进一步加强基层林业站工作。要认清形势,讲究工作方法,进一步健全机构。要分清地方和行业主管部门各自职责,地方主要从基础设施建设、人员待遇方面积极努力,行业主管部门主要从配备与工作相关的设备等方面着手,改善办公条件。把好人事制度关,提高进人标准;在管理机制上,实行站长竞聘上岗;创新培训方式,提升培训效果,全面提升能力。在过去取得显著成绩的基础上,进一步发挥职能作用。基层林业工作站直接面向林区、面向老百姓,代表政府、行业、部门形象,必须在行为方式、工作方法、纪律要求,尤其是廉政建设、作风建设方面进行规范管理。

[1]中华人民共和国国务院.中共中央 国务院关于加快林业发展的决定[R].北京：中华人民共和国国务院,2009.

[2]2010年全国营造林手册编委会.2010年全国营造林手册[M].北京：中国林业大学出版社,2010.