柴跃廷 于潇 王瓅

摘 要 为满足跨境电子商务发展对周期短、成本低、效率高的通关、报检、结汇、退缴税业务需求，提出了汇聚管理通道、自动采集数据、优化业务过程的跨境电子商务综合服务模式，规划设计了跨境电子商务基础信息服务平台和基础业务服务平台构成的跨境电子商务综合服务平台的总体结构与功能，开展了系统实现和应用验证工作，并取得了初步成效。为进一步研究建立全球性跨境电子商务综合服务体系、成为信息网络时代国际贸易竞争规则的制定者，从而把握发展的主导权奠定了基础。

[关键词]跨境电子商务；通关；报检；结汇；退缴税

[中图分类号]F253 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2018）10-0023-05

随着信息网络技术的普及应用，跨境电子商务这一外贸新模式得以产生。自2008年以来，在全球经济危机影响下，传统外贸“集装箱”式的大额交易正逐渐被小批量、高频度的外贸订单需求所取代[1]，加之软硬件条件的逐渐完备，跨境电子商务进入了高速发展期。根据PayPal预测，到2018，将会有1.3亿消费者通过跨境电子商务购买超过3070亿美元的商品[2]。Pitney Bowes的报告则显示超过2/3的网上消费者通过电子商务跨境购买商品[3]。我国跨境电子商务发展迅猛，根据艾媒咨询报告，2016年我国跨境电子商务交易额达6.3万亿，2018年预计达到8.8万亿[4]。 跨境电子商务由于其全时空化、数字化及信息透明的特点，与传统国际贸易相比，呈现出一系列新的特征[5]：①直接化。传统的国际贸易主要是通过各国的进出口商及各国境内的流通企业实现的，主要表现为大批量的货物。进出口环节多、时间长、成本高。跨境电子商务可以实现多国企业之间、企业与最终消费者之间的直接交易，进出口环节少、时间短、成本低、效率高。②小批量。跨境电子商务由于是单个企业之间或单个企业与单个消费者之间的直接交易，相对于传统贸易而言，大多是小批量，甚至是单件。③高频度。由于跨境电子商务直接化的特点，相对于传统贸易而言，交易的次数或频率相对较高。

不同于国内或境内电子商务，跨境电子商务的特点导致一系列问题的出现。Gomez-Herrera等认为距离、语言、包裹交付和在线支付是影响跨境电商的重要因素[6]。Heel等认为长时间的运输、复杂的退货流程、交付和价格的不透明等因素制约了跨境电子商务的发展[7]。鄂立彬等认为跨境电子商务相比传统国际贸易模式，虽然具有如突破了传统地理范围的限制、受贸易保护影响较小、涉及中间商少、价格低廉和利润率高等，但同时也存在明显的通关、结汇和退税障碍，贸易争端处理不完善等劣势[8]。王外连等认为我国跨境电子商务发展面临支付和物流两方面的风险[9]。孙蕾等认为跨境电子商务面临物流、支付、信用、争端解决、通关等方面的问题[10]。来有为等认为我国跨境电子商务在通关服务、市场监管、结汇方式等方面面临挑战[11]。

跨境电子商务涉及通关、报检、结汇、退缴税等与政府管理部门相关的几个关键环节。这些关键环节的管理与服务方式与流程是适应传统国际贸易需求逐步建立起来的。由于跨境电子商务的一系列新特征，适应传统国际贸易需求的管理与服务方式与流程不再完全适应，甚至成为阻碍跨境电子商务发展的瓶颈之一，主要表现在以下几方面：①管理通道分散。通关、报检、结汇、退缴税业务分别由海关、商品检验检疫、外汇管理、税务部门负责处理，企业要分别到这些部门指定的地方或窗口办理相关业务，周期长、成本高、效率低。即使是个别部门开通了网上办理相关业务的渠道，也要通过不同的网站完成相关业务。②以纸质单证为主要凭证。办理通关、报检、结汇、退缴税业务大多需要提交纸质单证，与跨境电子商务全程数字化特征相背。同时，由于海关、商品检验检疫、外汇管理、税务部门信息不共享，同样的信息（如企业基础信息、商品基础信息等）不仅需要企业填报多次，各部门也要花费足够的精力和时间进行信息的核对和校验，周期长、成本高、效率低。③“关口”便利化程度低。在通关方面，主要有两种方式：一种是一般贸易通关，另一种是快件通关。一般贸易通关通常适用于大批量货物的通关，通关周期较长、费用较高，不能适应跨境电子商务小批量额、高频度的需求。当前跨境电子商务主要使用快件通关模式，特别对于众多未上规模的企业而言，快件几乎是惟一可选择的物流方式[12]。快件虽然克服了一般贸易通关模式周期长、通关费用高的缺点，但快件通关对于物品价值有较大的限制，使得跨境电子商务只能停留在小额层面，对于跨境电子商务的进一步发展十分不利。在商检方面，一般贸易的商检，主要针对大批量商品，期较长。而跨境电子商务的主要特点是小批量、高频度，与一般贸易中的商检方式不匹配。在结汇方面，虽然现在结汇手续较为简单，但要求每次交易都需办理相关业务，对于跨境电子商务高频交易而言，显得结汇工作较为繁琐。若在多次交易后统一结算，则会影响资金流动，不利于企业业务的扩大。在退缴税方面，当前的退税模式，对于跨境电子商务而言主要问题在于退税面向按照一般贸易方式出口产品的企业，而跨境电子商务出口主要以快件为主，不满足退税的条件，因此企业不能享受退税的优惠政策。

针对上述阻碍跨境电子商务发展的主要问题，世界各国均在寻求解决方面，但到目前为止，还没有成熟的解决方案可供借鉴和参考。本文提出了跨境电子商务综合服务的基本原理，规划设计了跨境电子商务综合服务平台的总体结构与功能，并说明了系统实现和应用验证工作的初步成效。

一、 基本原理

跨境电子商務综合服务平台围绕现行通关、报检、结汇、退缴税业务与跨境电子商务与的特点与需求不适应的关键环节，采取汇聚管理通道、自动采集数据、优化业务过程的思路与方式，提高通关、报检、结汇、退缴税业务效率，降低通关、报检、结汇、退缴税业务成本，满足跨电子商务的发展需求。

1. 汇聚管理通道

针对目前通关、报检、结汇、退缴税业务分别由海关、商品检验检疫、外汇管理、税务部门负责处理、管理通道分散的现状，建立跨境电子商务综合服务平台，平台的一端与跨境电子商务交易网站联接，另一端与海关、商品检验检疫、外汇管理、税务部门联接，如图1所示。

通过跨境电子商务交易网站进行进出口贸易的企业，可以通过跨境电子商务综合服务平台自行完成通关、报检、结汇、退缴税业务。也可以委托跨境电子商务综合服务平台运营商代理完成通关、报检、结汇、退缴税业务，使得通过跨境电子商务交易网站进行进出口贸易的企业如同进行国内贸易一样方便。

2.汇聚管理通道

针对目前办理通关、报检、结汇、退缴税业务大多需要提交纸质单证的现状，同时考虑到跨境电子商务全程数字化特征，实现通关、报检、结汇、退缴税业务所需信息自动采集的过程如图2所示。

办理通关、报检、结汇、退缴税业务所需信息主要包括企业基础信息、商品基础信息、合同、发票、物流运单和支付凭证。

任何交易主体在开展跨境电子商务活动前须通过交易主体及商品规范化基础信息管理系统按照交易主体及商品基础信息规范注册登记其身份信息和商品信息。交易主体登记其身份和商品相关信息后，交易主体及商品规范化基础信息管理系统联机查验工商部门企业注册信息、公安部门个人身份信息、相关业务主管部门生产经营许可信息，确保其基础信息的真实性、准确性、完整性和规范性，进入跨境电子商务基础信息库。

在跨境电子商务交易网站部署安全电子合同系统和安全电子发票系统。当交易双方通过跨境电子商务交易网站进行交易并形成有效交易结果信息后，通过安全电子合同系统和安全电子发票系统自动形成电子合同和电子发票进入跨境电子商务基础信息库。在物流企业部署物流运单采集系统，当交易的任何一方委托物流企业进行商品运输并形成有效物流服务信息后，通过物流运单采集系统自动采集物流运单信息进入跨境电子商务基础信息库。在支付企业部署支付凭证采集系统，当交易的任何一方委托支付企业进行货款支付并形成有效支付服务信息后，通过支付凭证采集系统自动采集支付凭证信息进入跨境电子商务基础信息库。

跨境电子商务基础信息库拥有规范化的企业基础信息、商品基础信息、电子合同、电子发票、物流运单和支付凭证信息，是进行通关、报检、结汇、退缴税业务的基本依据。

3. 优化业务过程

目前的一般贸易通关和快件通关模式，海关只接收单个企业、单个品种的商品的报关申请，而跨境电子商务大多是多企业、小批量、高频度交易，按照现有通关流程，势必引发频繁的报关及相应的处理过程，成本高、效率低、周期长。优化方案是将多企业、小批量、高频度的通关通过通关服务机构进行集中申报，具体流程如图3所示。①报关申请。进出口企业通过跨境电子商务交易网站与海外商家达成交易达后，委托通关服务机构进行报关申请。②基础数据处理。通关服务机构根据委托业务情况，将所代理的不同企业的交易信息进行分类，将同一类别的交易商品信息进行整合处理。③集中申报。通关服务机构根据整合完成的信息填写包含多种商品、多个收/发货单位的报关单，进行集中申报。④審核。海关接收通关服务机构提交的报关单后，根据报关单上的信息对商品进行分类管理、审核，确认报关信息的真实性及相关单证信息，并以此为依据决定申报是否通过。⑤查验。海关对商品进行实际检查。⑥征税。海关根据国家有关政策、法规对进出口货物征收关税。⑦放行。商品通过海关查验无误之后放行。⑧发放通关证明。商品通关后，海关根据报关单收/发货人信息发放针对单个收/发货人的通关证明，作为其结汇和退税的凭证。

目前的一般贸易的商检，主要针对大批量商品，期较长。而跨境电子商务的主要特点是小批量、高频度，按照现有商检流程，势必引发频繁的商检及相应的处理过程，成本高、效率低、周期长。优化方案是将多企业、小批量、高频度的商检通过商检服务机构进行集中商检，具体流程：。①商检申请。进出口企业通过跨境电子商务交易网站与海外商家达成交易达后，委托商检服务机构进行商检申请。②基础数据处理。商检服务机构根据委托业务情况，将所代理的不同企业的交易信息进行分类，将同一类别的交易商品信息进行整合处理。③集中报检。商检服务机构根据整合完成的信息填写包含多种商品、多个收/发货单位的报检单，进行集中报检。④审核。商检机构对服务机构提交的报检单进行审核，审核通过则受理，否则，要求服务机构重新提交信息。⑤检验。商检机构接受报检之后，检验检疫人员赴商品堆存地点进行现场检验、鉴定。⑥发放检验证书。商检机构完成对商品的检验检疫工作之后，根据报检单收/发货人信息发放针对单个收/发货人的检验证书，作为其他环节的凭证。

在结汇方面，虽然现在结汇手续较为简单，但要求每次交易都需办理相关业务，对于跨境电子商务高频交易而言，显得结汇工作较为繁琐。若在多次交易后统一结算，则会影响资金流动，不利于企业业务的扩大。优化的方案是企业按需申请结汇。结汇具体流程： ① 结汇业务申请。进出口企业完成若干次交易后，委托结汇服务机构代为结汇，提交结汇申请。②基础信息处理。结汇服务机构根据委托业务情况，对委托交易的基础信息进行整合处理后，向外汇管理部门提交结汇许可申请，同时向相关银行提交结汇申请。

③许可登记。外汇管理部门接受服务机构提交的结汇许可申请，对结汇相关信息进行登记，并将登记结果发送至相应银行。④接收结汇申请。服务机构的结汇申请提交至银行，银行根据外汇管理部门的登记信息予以接收。⑤办理结汇业务。银行按照结汇申请中的信息办理结汇业务，并将业务办理结果提交至外汇管理部门。⑥审核。外汇管理部门根据银行提交的结汇情况信息，结合许可登记信息对结汇结果进行审核，发现问题则按照法律法规进行处理。

在退缴税方面，目前的退税依据是企业的报关单，实行集中报关后，将退税依据改为通关证明。其具体流程：①退缴税申请。进出口企业退缴税服务机构代为退缴税，提交退缴税申请。②审核退缴税申请。税务部门接收退缴税服务机构提交的退税申请信息后进行审核。③办理退缴税业务。税务部门按照相关规定，办理退缴税业务。

二、总体结构与功能

跨境电子商务综合服务平台由跨境电子商务基础信息服务平台、跨境电子商务基础业务服务平台及相关政府部门业务处理系统构成，它联接跨境电子商务交易网站、物流企业、支付企业等市场主体和跨境电子商务相关的海关、商检、外汇管理和税务等政府部门，形成一条综合服务通道。任何进出口企业通过跨境电子商务交易网站达成跨境间交易后，跨境电子商务综合服务平台将自动为其提供通关、报检、结汇、退缴税服务，使得通过跨境电子商务通道进行跨境贸易时如同进行境内贸易一样方便、快捷，如图4所示。

1.基础信息服务平台

跨境电子商务基础信息服务平台由交易主体及商品基础信息管理系统、安全电子合同系统、安全电子发票系统、物流运单采集系统、支付凭证采集系统构成，用于管理与维护进出口企业及其商品唯一、准确、真实、规范的基础信息，自动采集贸易过程中的电子合同、电子发票、物流运单和支付凭证信息，实现这些基础信息在跨境电子商务交易网站、跨境电子商务基础业务平台、相关部门之间的交换与共享。

2.基础业务服务平台

跨境电子商务基础业务服务平台由通关业务服务系统、商检业务服务系统、结汇业务服务系统、退缴税业务服务系统构成。其主要功能和作用是接收进出口企业通关、报检、结汇、退缴税服务申请，基于基础信息服务平台提供的企业及其商品、电子合同、电子发票、物流运单和支付凭证信息，预处理成为符合海关、商检、外汇管理、税务管理部门所要求的报关单、报检单、结汇申请和退缴税申请等，分别与海关的通关业务处理系统、检验检疫部门的商检业务处理系统、外汇管理部门的结汇业务处理系统、税务部门的退缴税业务处理系统相连，并进行必要的信息交换，为进出口企业提供通关、商检、结汇、退缴税等服务。

三、实现与应用验证

基于跨境电子商务综合服务基本原理及综合服务平台总体结构与功能，电子商务交易技术国家工程实验室联合相关单位，开发完成了跨境电子商务基础信息服务平台和基础业务服务平台的主要功能，从2015年起在河南、宁夏等省市进行了应用验证工作。调查结果表明应用验证效果良好，体现在以下几方面：

（1）研究开发的跨境电子商务综合服务平台的主要功能符合实际需求。

（2）应用跨境电子商务综合服务平台可以有效缩短企业通关、商检、结汇、退缴税时间，降低企业通关、商检、结汇、退缴税相关成本，提高企业通关、商检、结汇、退缴税相关业务效率。例如，在河南保税物流中心，目前通关效率由原来的2单/秒提高到现在的500单/秒，跨境电子商务日峰值处理能力已达500万单，98%以上的单证实现自动审核。

（3）建立以跨境电子商务综合服务平台为核心的綜合服务体系，有利于推动跨境电子商务生态系统的形成与发展，加快外贸行业转型升级的步伐。例如，据统计，目前河南保税物流中心两年来吸引了跨境电子商务企业700余家，配套服务的支付企业34家，物流企业17家，仓储企业81家，报关企业27家，跨境电子商务生态系统正在快速形成与发展。

四、结束语

本文围绕现行通关、报检、结汇、退缴税业务与跨境电子商务的特点与需求不适应的关键环节，提出了汇聚管理通道、自动采集数据、优化业务过程的综合服务思路与方式，规划、设计并实现了跨境电子商务综合服务平台，可以有效提高通关、报检、结汇、退缴税业务效率，降低通关、报检、结汇、退缴税业务成本，满足跨电子商务的发展需求。研究成果不仅有利于推进建立适应跨境电子商务特点与需求的低成本、高效率、国际化综合服务体系，促进跨境电子商务发展。最为重要的是，跨境电子商务正在打破传统国际贸易的竞争格局，成为信息网络时代国际贸易的主渠道。率先研究建立低成本、高效率、国际化的跨境电子商务综合服务体系，有利于成为信息网络时代国际贸易竞争规则的制定者，从而把握发展的主导权。

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