刘哲

十九大后首次中央经济工作会议强调把推进供给侧结构性改革作为经济工作主线，把“破”、“立”、“降”作为深化要素市场配置改革之首要，这是今年深化供给侧结构性改革、推动经济转型升级的主攻方向。

“破”是以处置“僵尸企业”为重要抓手，破除无效供给。今年去产能的方式将从简单的总量控制转向结构性调整和质量优化，把关注点置于企业的经营实际和盈利能力。以“僵尸企业”为突破口，回归了去产能的初心，有利于优化供给结构，也能有效避免2017年个别地方以按时按量、甚至超量提前完成指标作为衡量去产能效果的唯一标准，指标层层加码，将去产能扩大化，对一些合法合规、产品有市场需求的企业造成“误伤”的情况。

“立”是以创新推动产业升级，大力培育新动能。仅仅把“僵尸企业”关了或停产，还算不上供给升级。只有当生产要素，轉移到新供给、新动能领域中，“破”中有“立”，才能使产业转型真正见到成效。中国经济的未来取决于那些新技术、新商业模式或新管理模式，将来会创造哪些新的需求，形成新的动能。

“降”即降低实体经济的成本，是激发实体经济活力的“决胜拳”。促进新动能形成和扩张，不能单纯依靠产业政策。通过降低实体经济的成本，能直接提升企业的投资回报率，通过市场化的手段有效激发企业家的创新精神和创业热情，为新供给、新动能的形成提供源源不断的驱动力。

落实“破”、“立”、“降”是优化要素市场配置改革的主战场，也是2018年深化供给侧结构性改革的重中之重，可从下面三个方面精准施策：

第一，处置“僵尸企业”，优化市场资源配置。对缺乏长期盈利能力、产能落后的“僵尸企业”，应推动其参与市场的优胜劣汰，让市场在去产能中发挥决定性作用。在“僵尸企业”转型的过程中，政府也不能大包大揽，过于依赖行政手段，要以提升要素生产效率、优化市场资源配置为导向，比如让老产业与互联网、大数据、人工智能等新产业、新技术进行有机融合，切实突破企业的发展瓶颈，真正做到提质增效，提升市场的核心竞争力。

第二，营造创新软环境，引导要素向新动能产业转移，促进产业转型升级。创新是培育新动能的第一动力，规划指导下的赶超型战略已经不能适应当前经济从中国制造向中国创造转变的内在要求。政府需要营造一个法律完备且创新友好、智力充沛、便利交流、资本云集的创新软环境，让创新型人才和企业有足够的空间、足够的资源充分发挥潜力。同时，打通要素市场，让土地、劳动、资金、技术、管理等要素能够在行业与行业合理流动，实现要素从老产业到新经济的转移，真正提升资源的配置效率，增强经济的内生创新力。

第三，降低三大领域的实体经济成本，激发微观市场活力。降成本有利于在短期内释放新供给、新动能形成和扩张的潜力，其中制度性交易成本、垄断资源和服务成本、原材料及其他要素成本是三大攻坚领域。今年应着力通过深化放管服，减少不必要的行政收费，不断提高政府效能，降低制度性交易成本;通过放松行政垄断，降低部分行业进入门槛，引入市场竞争机制，降低垄断资源和服务的供给成本;通过政府自身管理方式的改革、土地制度改革、用工制度改革、金融科技创新等解除要素供给抑制，提高要素供给效率，降低企业生产经营成本。endprint