党的十八大以来，国家发展改革委牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，服务宏观调控和经济社会发展大局，顺应形势发展变化，坚持市场导向，强化顶层设计，大胆探索创新，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极有序推进交通运输价格改革，取得明显成效，实现了铁路、民航、港口、邮政等交通運输领域价格改革全面开花，行行有亮点，对促进各交通运输行业发展，保障经济平稳运行，满足人民出行需求发挥了积极作用。

一、交通运输市场形势发生深刻变化

一是市场供需关系发生根本变化。历史上，受国家财力有限影响，我国交通基础设施建设相对滞后，交通运输特别是铁路运输能力一直较为紧张。改革开放以来，交通运输事业持续快速发展，基础设施建设不断加快，运输能力大幅提升。然而，在经济快速增长尤其是粗放增长的情况下，运力增长速度仍滞后于需求扩张，特别是煤炭、矿石等大宗货物运输一直摆脱不了铁路运能不足的瓶颈制约。近年来，随着我国经济进入新常态，供给侧改革持续推进，产业结构不断优化，交通运输能力不足的问题得到有效缓解。公路、水路、航空运输能力总体超出市场需求，长期紧张的铁路货运供需关系也趋于平衡，甚至出现区域性、阶段性供过于求。2015年以来，铁路传统大宗货物运量下滑，铁路运输企业普遍实行了价格下浮，过去的“铁老大”现在也不得不面对市场，加快市场化改革进程。……