水是生命之源，不仅工业农业的发展要靠水，水更是城市发展、人民生活的生命线。我国是一个水资源严重短缺的国家，人均水资源量约2100立方米，仅为世界平均水平的28%，位列世界第121位，被联合国列入全球13个贫水国家之一；每公顷耕地水资源量约为世界平均水平的1/2，约有39%的国土面积为干旱半干旱地区；全国每年缺水500多亿立方米，400多个城市也就是2/3的城市存在不同程度的缺水问题，其中110座城市严重缺水。

另一方面，我国水资源利用效率不高，粗放、浪费用水问题普遍存在。从工业看，我国万元工业增加值用水量52.8立方米，是世界先进水平的2—3倍；从农业看，农田灌溉水有效利用系数只有0.542，远低于0.7—0.8的世界先进水平，如果能提高0.1，就能省下300多亿立方米的水，相当于三峡水库库容；从城镇看，城镇供水管网漏失率高达20%，每年损失100多亿立方米的自来水，相当于我国总缺水量的20%。

与此同时，污水处理压力巨大。据统计，2016年全国废污水排放总量765亿吨。而消耗1立方米水一般要排0.7立方米污水，也就是说节约1立方米水就可以少建0.7立方米污水处理量的污水处理设施，可以省下相应的投资、土地占用、能源消耗、二氧化碳排放，带来明显的生态和环境效益。随着我国经济社会的发展，水资源的瓶颈制约将日益凸显，水安全在国家总体安全中的位置也将更加重要。水资源产品价格改革事关社会经济可持续发展和国家水安全，意义重大。

党的十八大以来，国家发展……