曹伟超 古晓东 刘江 李亮 李建勇

摘 要：大熊猫国家公园建设是国家开展生态文明建设的一项重要创新性和探索性举措，文章以大熊猫国家公园体制试点工作为服务对象，深入分析探讨大熊猫国家公园建设工作开展的测绘服务需求，发挥测绘地理信息行业数据和技术优势，提出大熊猫国家公园测绘地理信息保障服务思路，为今后国家公园建设测绘保障服务提供了借鉴。

关键词：国家公园；大熊猫；测绘地理信息；保障服务

中图分类号：P208 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）33-0068-03

Abstract： The construction of giant panda national park is an important innovative and exploratory measure to carry out the construction of ecological civilization. The paper takes the pilot project of giant panda national park system as the service object. This paper analyzes and discusses the demand for surveying and mapping service in the construction of giant panda national park， gives full play to the data and technical advantages of surveying and mapping geographic information industry， and puts forward some ideas for the service of surveying and mapping geographic information in giant panda national park. This provides a reference for the surveying and mapping support services in future national park construction.

Keywords： National Park； giant panda； surveying and mapping geographic information； support service

1 概述

国家公园的概念是由美国提出，并建立了世界上第一个国家公园[1]。我国的国家公园建设进程始于1996年，开始了对国家公园建设模式的探索和实践[2]。党的十八届三种全会，明确提出建立国家公园体制，习近平总书记指出：“建立国家公园，目的是保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产，不是为了搞旅游开发，这一基本方向一定要把握住。”2016年4月8日，中共财经领导小组办公室组织召开大熊猫、东北虎国家公园工作启动部署会，要求全力推进大熊猫国家公园先行试点，启动中国大熊猫国家公园范围划定工作。2016年12月5日，习近平总书记主持召开了中央全面深化改革领导小组第30次会议，会议审议通过了《大熊猫国家公园体制试点方案》，2017年4月正式印发，要求2017年争取取得大熊猫国家公园体制试点工作初步成效，2020年前研究正式设立大熊猫国家公园，大熊猫国家公园体制试点工作建设步入快车道。

大熊猫国家公园体制试点工作作为开展自然资源保护、生态文明建设、自然生态安全保障战略的重要创新性和探索性举措，对保护世界最珍惜物种，保护大熊猫栖息地生态系统的原真性和完整性，构建我国重要生态屏障、开展生态文明建设等具有十分重要的意义[3]。为了做好大熊猫国家公园体制试点工作，发挥测绘行业空间定位与遙感监测的技术优势和测绘基础地理信息的数据优势，本文以大熊猫国家公园体制试点工作为服务对象，深入分析探讨大熊猫国家公园建设工作开展的测绘服务需求，结合前期开展的工作，提出大熊猫国家公园测绘地理信息保障服务思路。

2 大熊猫国家公园规划范围及功能分区

中央印发的《大熊猫国家公园体制试点方案》中，基于栖息地完整性和原真性保护原则，国家公园总面积27134平方千米，分布有1614只大熊猫和1.81万平方千米大熊猫栖息地，分别占全国大熊猫种群数量和栖息地面积的86.59%和70.66%。公园范围涉及四川、陕西、甘肃三省12个市（州）29个县（市、区）和卧龙特别行政区，根据大熊猫局域种群状况、生活习性和地理分布，将公园划分为岷山片区、邛崃山-大相岭片区、秦岭片区和白水江片区四大片区[4]（见图1）。

岷山片区即岷山山系，是大熊猫分布数量最多的区域，涉及四川省成都市、德阳市、绵阳市、广元市、阿坝藏族羌族自治州等5市（州），面积10013平方千米，野生大熊猫数量656只。

邛崃山-大相岭片区，是大熊猫分布最广的区域，涉及四川省成都市、眉山市、雅安市、阿坝藏族羌族自治州等5市（州），面积10164平方千米，野生大熊猫数量549只。

秦岭片区，是大熊猫分布纬度最高、密度最大的区域，涉及陕西省西安市、宝鸡市、汉中市、安康市等4市，面积4386平方千米，野生大熊猫数量298只。

白水江片区，是大熊猫分布的重要区域，涉及甘肃省陇南市，面积2571平方千米，野生大熊猫数量111只。

根据保护对象的敏感度、濒危度、分布特征，将公园划分为核心保护区、生态修复区，科普游憩区和传统利用区（见图1），不同的功能将采用不同建设、保护和开发利用策略。

3 大熊猫国家公园建设测绘需求分析

测绘地理信息行业的主要优势体现在空间定位与遥感监测的技术优势和测绘基础地理信息的数据优势两个方面，基于大熊猫国家公园体制试点主要工作任务，经过深入分析探究，并与有关主管部门沟通对接，大熊猫国家公园建设测绘需求主要包括以下几个方面：

（1）公园建设阶段测绘需求。大熊猫国家公园勘界定标和公园范围内自然资源确权登记是公园建设阶段的一项基础性工作，而测绘地理信息行业具有年度更新时相的高分辨率遥感影像、地理国情普查与监测数据、1：1万和1：5万基础地理信息数据等大量数据，可为公园勘界定标和自然资源确权登记提供及时、权威的数据支撑，不仅避免数据采集重复建设，同时极大提高工作效率。

（2）公园运行管

理监测测绘需求。大熊猫国家公园建设和建成后，国家公园管理机构需要对国家公园的建设进展情况和建成后的运行情况进行日常管理监测，测绘地理信息行业的快速制图、空间定位、遥感监测和地理信息系统等技术手段，可为主管部门提供地理信息综合管理平台，为大熊猫国家公园日常管理提供动态更新的智能化、信息化的综合管理与监测平台和满足多种需求的专题图件。

（3）公园预警测

绘需求。根据工作要求，完善监测指标体系和技术体系，定期对国家公园开展监测预警。构建大熊猫国家公园自然与人文地理资源基础数据库和统计分析平台，加强对生态系统状况、环境质量变化、水土流失情况等方面开展第三方评估，测绘地理信息行业结合数据和技术优势，可为公园监测预警提供强有力的技术与数据支撑，并开展资源环境承载力进行预警等工作。

4 大熊猫国家公园建设测绘地理信息保障服务思路

结合大熊猫国家公园建设工作需要和测绘需求，基于测绘地理信息行业技术与数据优势，大熊猫国家公园建设测绘地理信息保障服务工作可重点从以下几个方面开展工作。

4.1 开展国家公园重要信息现场调查和勘界定标

结合《自然资源统一确权登记办法》（试行）等相关规定，在大熊猫国家公园范围开展重要信息现场调查，并编制形成相关的调查现状和监测报告。基于年度更新的地理国情普查及监测数据、基础性地理信息数据和高分辨率遥感影像等丰富的测绘地理信息基础数据，重点对矿产资源、大型工矿企业、医疗卫生行业、教育行业、国家机关等国有企事业单位、水电资源分布以及与大熊猫生存相关的生态情况（如河流、森林、竹林、地形地貌等）等重要信息在室内进行判读，对室内有疑问的进行现场实地调查。同时，前期划定的大熊猫国家公园范围需要进一步的细化和实地勘界定标[5]，则可发挥测绘地理信息部门的技术优势，配合开展范围细化和勘界定标工作。

大熊猫国家公园的监测数据采集周期可根据国家公园建设阶段的不同。建议在大熊猫国家公园建设初期的四年内，每年开展一期；在国家公园建成后，每两年开展一期。

4.2 制作并提供大熊猫国家公园专题图件

通过对遥感影像、专题资料和相关矢量数据进行专业的制图编辑和处理，制作大熊猫国家公园专题图。

根据工作需要，可具体按照国家公园管理机构需求、市州行政单元、国家公园范围等方面，制作不同专题图，可制作电子和纸质两种格式的图件数据，满足不同主管部门、市州政府和国家公园管理机构对专题图数据的需求。同时，根据情况，可提供大熊猫国家公园立体三维专题图件。

4.3 搭建基于北斗的地理信息综合管理平台

为满足大熊猫国家公园建设和日常管理工作需求，以地理信息数据为基础，叠加大熊猫国家公园专题资料，通过真实三维场景构建，建设大熊猫国家公园地理信息综合管理平台，形象展示其地理特征以及专題信息，基于北斗定位系统构建野外大熊猫种群档案，通过长时间监测逐步掌握公园内每只大熊猫活动范围，提供信息空间查询与分析功能，辅助主管部门开展大熊猫国家公园日常管理工作。

4.4 开展资源环境承载力监测预警

按照主体功能区划分和各地区生态环境要求以及长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的政策指南，搭建监测指标体系，构建自然与人文地理资源基础数据库，开展大熊猫国家公园资源环境承载力监测，重点对其范围内的生态环境、大熊猫活动范围以及轨迹（利用北斗导航定位技术）、人类活动和“人为分割”（如道路、建设工程等对自然生态单元的分割）等情况进行动态监测，根据监测成果，对其资源环境承载力进行预警并提出合理建议。

4.5 联合开展科技攻关

大熊猫国家公园建设是一项全新的、具有重大影响力的国家工作，为了做好大熊猫国家公园建设工作的技术支撑，充分发挥不同行业的技术与数据优势，可联合林业、发展改革委等部门，开展关键技术的科技攻关，重点从以下几个方面展开：

（1）大熊猫国家公园生境适宜度评价关键技术研究。

基于地理国情普查与监测数据，结合森林资源、大熊猫调查监测等专题数据，建立大熊猫国家公园生境适宜度评价指标体系，构建大熊猫国家公园生境适宜度评价模型，实现大熊猫国家公园的生境适宜度评价[6，7]。

（2）大熊猫国家公园动态监测关键技术研究。基于地理信息数据，研究影响大熊猫生境适宜度的因素，建立大熊猫国家公园动态监测的指标体系；研究大熊猫国家公园动态监测的数据源、周期等，构建大熊猫国家公园的监测技术体系。

（3）大熊猫国家公园监测管理平台建设关键技术研

究。基于地理空间数据与人口、经济等专题数据，构建大熊猫国家公园自然与人文地理资源基础数据库；建设大熊猫国家公园监测管理平台，实现数据展示、查询、分析评价与更新等功能。

（4）大熊猫国家公园监测应用示范。选择典型区域，构建区域的自然与人文地理资源基础数据库，开展区域的生境适宜度评价与动态监测。

5 结束语

国家公园建设是国家开展生态文明建设的重要举措，在大熊猫国家公园体制试点基础上，在今后很长的一段时期内，国家公园建设将在我国逐步地大范围展开。通过对大熊猫国家公园建设测绘地理信息保障服务的分析探索和实践，进一步做好大熊猫国家公园建设测绘地理信息保障服务，必将会对今后国家公园建设测绘保障服务打下基础，提供思路。

参考文献：

[1]朱彦鹏，李博炎，蔚东英，等.关于我国建立国家公园体制的思考与建议[J].环境与可持续发展，2017，42（2）：9-12.

[2]王梦君，唐芳林，孙鸿雁，等.国家公园的设置条件研究[J].林业建设，2014（2）：1-6.

[3]苏杨.为何和如何让“国家公园实行更严格保护”[J].中国发展观察，2017（1）：57-61.

[4]中共中央办公厅、国务院办公厅.大熊猫国家公园体制试点方案[Z].2017-01-31.

[5]杜一平，龙婷婷.省林业厅提交大熊猫国家公园（四川园区）范围划界和财产人员核查工作成果[J].绿色天府，2016（7）：12.

[6]廖颖，王心源，周俊明.基于地理探测器的大熊猫生境适宜度评价模型及验证[J].地球信息科学学报，2016，18（6）：767-778.

[7]欧阳志云，刘建国，肖寒，等.卧龙自然保护区大熊猫生境评价[J].生态学报，2001，21（11）：1869-1874.