张端鸿

国务院办公厅印发的《关于规范校外培训机构发展的意见》（以下简称《意见》），就设置标准、审批登记、培训行为和监督管理等难点、痛点问题做出了明确规定。根据 《意见》的精神，校外教育培训机构的行为必须尊重教育规律，严守办学红线，从择校升学的“主角”回归教育服务的“配角”，校外培训辅导只能是学校教育的“有益补充”。

教育存在培养和选拔两大基本功能。义务教育作为一种普惠性教育公共服务，应当保持低选拔性甚至零选拔性，只有这样，才能避免教育过程因选拔功能过强而导致在培养过程中的高压力。

1986年，我国 《义务教育法》第九条就已经做出了 “就近入学”的规定，但碍于当时的历史条件，这一条无法真正实施。

从上世纪末开始，随着中小学生的学习负担越来越重，国家出台了素质教育政策。

2006年修订的 《义务教育法》第十二条又再次明确了 “在户籍所在地就近入学”的规定。随后，这项规定逐步得到了严格执行，重点学校、重点班也因此逐渐退出历史舞台。

尽管如此，一方面公办学校在历史办学积淀上存在校际差异，另一方面很多公办学校也不断推出各种形式的 “特色班”，以 “特色”之名行“重点”之实。再加上很多地方涌现了一批优质民办中小学校，在升学方面呈现明显优势。所以，公办学校“特色班”和优质民办中小学校抵消了“取消重点学校”和 “免试就近入学”的减负政策效应，导致义务教育阶段教育的选拔性功能仍然居高不下。……