摘 要：基层民主是马克思主义民主政治的重要构成部分，是人民当家作主的重要实践场所，也是中国特色社会主义民主的重要组成部分，社会民主能否真正实现首先取决于基层民主发展和实现程度。在中央加强服务型党组织建设的推动下，虽然基层党组织普遍得到加强，但基层党组织对基层社会的动员能力却呈下降趋势，基层社会治理中深层次问题不能得到有效解决，其深层原因在于行政管理权分割导致了基层党组织失去了政治功能，基层社会治理最终依赖于“能人治理”，基层民主发展取决于党的领导能力，因而解决基层社会治理中出现的深层次问题，根本在于提升党的领导能力，在领导理念、领导方式、领导体制上进行创新，根据中国特色社会主义发展实际，探索切实可行的基层民主。

关键词：基层民主；社会治理失效；政治动员能力下降；领导能力提升与创新

中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2017）12-0021-09

作者简介：董亚炜，中共中央党校党建教研部政党制度教研室主任、副教授 （北京 100091）

一、基层民主的重要价值与党的实践

在马克思主义民主政治理论中，民主和国家只是人类社会历史发展一定阶段的产物，“当社会全体成员或至少绝大多数成员自己学会了管理国家，自己掌握了这个事业，并对极少数资本家、想保留资本主义恶习的先生们和深深受到资本主义腐蚀的工人们‘调整好监督的时候，对任何管理的需要都开始消失了。……