摘 要：随着近年来我国经济实力的增强，我国的社会福利体制也在进行着优化。在新的经济发展时期，政府如何根据经济发展水平构建创新性的精准扶贫战略成为决策层要着力解决的问题。相对于传统形态的政策导向型扶贫战略而言，精准扶贫有着更为完善的决策机制、创新理念、执行框架，能够针对区域经济发展水平的不同，实行定点、定量、定性的帮扶，有助于经济落后地区从根本上解决贫困问题，帮助贫困群众走向致富的道路。鉴于此，本文就政府如何对经济落后地区实施精准扶贫展开详细分析，并提出创新性的执行策略，以供广大读者借鉴。

关键词：精准扶贫；创新策略；问题研究

1 实施精准扶贫的社会意义

自改革开放以来，我国的综合国力有了较大的提升，社会的物质财富也在快速增长。虽然人民群众的物质生活有了极大的保障，但是就很多农村地区而言，农民一直生活在贫困线边缘。一方面由于地区经济政策的影响，广大农村的自然资源、人文资源得不到有效开发，无法形成经济产业链带动当地经济发展。另一方面受到地理环境、交通条件的限制，很多农村地区较为闭塞、交通极为不便，与外界社会接触较少，无法形成裙带性经济联系还带动当地经济发展。所以在新的经济发展时期，做好精准扶贫工作，加强农村现代化建设，促进经济落后地区的农村进行产业化转型是促进经济落后地区经济发展的主要途径。在社会主义市场经济框架下，精准扶贫工作应当是政策、经济体制改革、产业创新发展三位一体的扶持性经济战略，主要以帮助生活有困难的群众为基础，根据地区经济发展水平出台相关政策，鼓励农村经济发展，调整经济体制促进地区经济产业发展。只有围绕经济扶持政策和经济产业创新性发展思路才能改变經济落后地区的贫困状态，帮助贫困群众增收致富。

2 目前我国的扶贫政策实施现状

从目前我国的扶贫战略发展态势来看，区域性扶贫政策依然是政府实施社会扶贫的主要手段，政府根据区域经济发展水平的不同，对经济落后地区的贫困群众实施一定的经济帮扶，通过财政划拨相应的资金以提高地区人民生活水平，切实帮助经济困难群众解决生活问题。但是区域性扶贫政策在对象划分、管理方式、执行效果上无法取得较好的成效，无法确保政府的经济补贴落实到每一个人身上，不能从根本上解决贫困群众的经济来源问题。同时很多地区政府对于贫困居民人数统计不够，不清楚区域内到底有多少贫困群众，无法针对贫困群众的生活水平作出仔细调查，针对性不强，无法针对贫困群众的具体类别实施精准帮扶。据不完全统计，很多区域内部贫困群众数据大多来自于抽样调查逐级往下分解的方法，有没有扶贫项目？有什么样的扶贫项目？政府的扶贫政策有哪些？很多贫困群众根本不了解，一方面贫困群众缺少发言权无法和政府决策层之间达成稳定有效的沟通机制。另外一方面在扶贫政策实施之前没有进行社会调查，缺少相应的发言权。所以在中央政府的扶贫战略影响下，区域政府应该根据中央的最新指示精神，实施精准扶贫战略。要根据贫困群众的类别、属性、收入构成、生活水平、消费状态进行精准向的经济帮扶，从根本上解决贫困问题。

3 精准扶贫工作模式的创新途径

（一）改革经济体制 打造区域特色产业

在新的经济政策引导下，增资扶贫工作模式的创新，还要以深化改革经济体制为着眼点，通过深化经济产业改革来促进区域特色产业发展。特色产业是每一个区域经济的核心竞争力，也是每一个地区打造自身经济资源优势的核心纽带。在创新性经济政策引导下，区域政府实施精准扶贫要以深化经济体制改革为蓝本，通过调整社会生产力关系来引导区域原有产业发展那些，要树立创新性思想意识，结合本地区优质资源打造特色产业集群。以特色经济产业为引导，创新经济发展模式带领地区贫困群众共同致富。

（二）切实做好贫困群众的思想工作

在新的经济发展时期，创新精准扶贫工作模式就要以政府领导为主体，做好贫困群众的思想动员工作。首先要帮助贫困群众处理去除贫困的思想认识，要从根本上加强贫困群众的思想教育，以政策为引导，以思想教育为手段引导贫困地区党员干部和人民群众转变观念。其次，以区域政府为主体要积极主动开展精准扶贫工作，要让先富起来的人民群众帮助贫困的人民群众，要让贫困的人民群众团结起来共同奋斗，以摆脱生活贫困为导向，从根本上突破经济条件限制。最后，党员干部要切实发挥自身的领导带头作用，有帮带能力的党员干部要与贫困群众结成一对一帮扶对子，带动群众共同致富，要通过细心工作和耐心引导发动贫困地区干部群众艰苦奋斗，自力更生，根据本地区的资源优势打造创新型经济产业，创新经济发展模式，共同致富。

（三）政府扶贫与社会扶贫相结合

目前我国的社会扶贫工作主要以政府发动，或者是以政府部门为主体，真正的社会力量扶贫机制还没有完全成型，还存在着组织动员不够、政策支持不足、机制运行不完善等问题。随着近年来我国经济的快速发展，人民生活水平的提高，社会上热衷于公益和扶贫工作的志愿者越来越多。各类社会企业、组织团体也都热衷于社会公益事业，都在竭尽所能帮助贫困对象。因此新的扶贫战略引导下，要以社会资源和政府资源联动协调为精准扶贫工作的创新主体，优化内在的机制联系，创新扶贫发展模式来。扶贫开发是社会民生事业的一项系统工程，需要社会各方面力量一起努力，既要动员党政机关事业单位进行一对一帮扶，选定特定帮扶对象在思想、文化教育、家庭经济来源方面予以指导，也要在经济方面与特定帮助。要通过整合政府资源、社会物质资源、社会公益资源建立集中性精准扶贫帮扶机制，努力营造人人参与精准扶贫的社会氛围，带动全社会力量共同参与到政府精准扶贫事业建设当中，帮助有生活困难的人民群众。

（四）做好贫困群众的教育培训工作

创新精准扶贫模式最关键的一点还要做好群众的教育培训工作。经济落后地区的群众之所以贫困，很大部分程度受到“读书无用论”的影响，对文化教育的重视程度不够，忽略了学习和知识的重要性。对文化教育的忽视，不仅降低了贫困群众的脱贫能力，还会导致贫困基因世代相传，教育扶智关键是要让贫困人口公平享受公共教育资源，不能让贫困群众的孩子无书可读、无学可上。地区政府要想方设法改变当地基础办学条件，以创新性思路作为发展引导，打造创新型教育模式，要重视贫困人口的教育，努力提升其素质，要完善现代信息教育网络建设，开设网上课堂，要在落实各项教育政策的前提下打造创新型教育产业，通过加强贫困人口的教育培训来提升其素质，激发其创新意识，以文化和知识为引导促进区域经济发展和转型。

（五）做好生产发展工作

在党中央新的精准扶贫战略引导下，地区政府还要做好生产发展工作，以帮助贫困群众改变生活状态，打造区域特色资源优势为导向发展特色经济产业。地区政府要想增强区域经济实力，最有效的途径就是要树立创新性发展思路，促进本地区内经济产业转型和升级，结合互联网技术和现代信息技术，运用“互联网+”战略大力发展特色种植养殖产业、旅游产业和服务产业，引导贫困群众共同创业，走出一条适合于区域经济发展的特色产业道路。

综上所述，在新的经济发展时期要做好精准扶贫工作，要以政府为主体转变思路，树立创新性发展意识，通过加强贫困地区人民群众的思想引导，促进其改变思想观念。以政策和经济包袱为手段带动区域特色产业发展，以此来解决贫困群众的经济收入问题，让贫困群众走向致富的道路。

参考文献

[1]吕元媛，蒋春花.大数据支持下的精准扶贫路径选择与模式创新[J].经济研究导刊. 2017（29）

[2]温利华，刘红耀.河北省大名县精准扶贫路径研究[J].山西农业大学学报（社会科学版）. 2017（11）

作者简介

吕莹（1991-），女，云南省曲靖市沾益区播乐乡人民政府，云南宣威。endprint