李军

（陕西能源职业技术学院，陕西咸阳712000）

档案管理的经济手段探究

李军

（陕西能源职业技术学院，陕西咸阳712000）

档案管理工作是党和政府工作的重要组成部分，其在管理手段和方式上多以行政手段为主，而在社会主义市场经济体制建设的过程当中，单纯采用行政手段不仅无法起到应有效果，甚至可能带来反作用，影响档案管理的效率和实际质量。采用合理有效的经济手段，在结合宏观手段的同时运用经济手段解决档案管理的实际问题，能够有效促进档案工作的可持续发展。因此，探讨了运用经济手段进行档案管理的必要性，进而阐述了运用经济手段进行档案管理的主要任务，最后提出了具体的经济管理手段，以供相关工作者参考。

档案管理；经济手段；经济责任；制度

随着我国改革开放政策与社会主义市场经济体制的不断深化，市场经济规律和相应原则的贯彻程度越来越深，其发挥的作用也越来越明显。在档案管理工作当中，原有的工作手段以行政手段为主，相应的问题频发，导致管理的效率和质量不佳。而引入适当的经济手段，不仅是为了适应市场经济发展的实际规律，也是弥补行政手段不足的有效方法，可以大大提升档案管理工作的实际效果，并能强化档案管理，有效满足社会和民众的档案方面需求。

一、运用经济手段进行档案管理的必要性

在建立健全社会主义市场经济的过程当中，引入经济手段进行档案管理，有着相当的必要性。首先，经济手段能够大大利于强化并改善现行的档案行政管理工作。自我国建国以来，中央到地方的档案工作组织系统是以上级到下级的行政手段维系，自上而下进行业务指导和监督，做好档案的相应整理和管理工作。虽然行政工作起到维系体系运行的效果，也是管理工作推行的基本手段，但在新形势下单一化的行政手段是远远不够的。一方面档案管理工作的领导关系力度不强，另一方面政企改革的推行大大转变了原有的管理关系，且在经济所有制改革过程中国家对非国有单位主要起着指导和监督作用[1]。以行政手段和经济手段相结合，才能适应当前的经济发展需求。

此外，不同地方的实际情况不同，档案管理工作发展极为不均衡，一些地方的档案工作甚至未能建立。除了管理层面的原因，经济落后也是主要原因之一。单纯采用法律和行政手段无法满足相应要求，需要通过相应经济手段支持，强化档案管理的经济实力，提高管库建设和档案收集整理等工作的实际效果。

二、运用经济手段进行档案管理的主要任务

（一）提高档案管理规范性，强化管理监督调节作用

将经济手段应用到档案管理工作当中，能够大大提高档案管理的规范性，并达到对管理工作的监督和调节作用。一方面，在遵循客观经济规律的前提下，遵循国家相关政策，在进行档案管理工作之前，对相应的工作内容进行有效分析和预测，并结合实际完成档案管理经济活动的合理规划。在资金运用方面，能够通过相应的经济制度来实现资金的合理化运用，并依据档案管理经济活动中相应的信息反馈来对档案管理的经济计划进行即时的调整和修订[2]。修订完成后，后续的管理工作也就能够拥有更为合理的实施操作，规范性大大提高。另一方面，借助于经济手段的分析预测和制度监管作用，档案管理工作不仅在经济方面拥有更为全面的监督调节机制，也能获得更为完善的管理机制，管理科学性大大提高。

（二）运用客观的经济规律，获取相应最佳经济效益

从过去我国档案管理工作的实施体系来看，主要由国家财政进行统一拨款，而随着社会经济发展形势的不断变化，国家拨款已无法满足档案管理正常经费的实际需求。应用经济手段进行档案管理，充分运用客观经济规律，通过经济手段来创造效益，为档案管理提供自主化的资金来源。结合档案管理体系的资源优势，为满足市场中在档案查阅方面的实际需求，通过全面系统的分析和设计，能够创造出属于档案管理的一条经济链条，为档案管理体系创造收入来源，并在活动中不断降低成本，获取最佳的经济效益。

（三）提高职工分配合理性，调动职工工作的积极性

在原有国家财政拨款的机制之下，行政手段是唯一的管理手段，档案管理工作存在僵化的现象，不仅在体系运行上还是在职工管理上均存在较多问题，尤其是职工积极性问题，在原有体制下得不到有效调动。引入经济手段，能够有效避免平均主义，采取按劳分配的原则，让职工能够各尽所能，充分发挥其主观能动性，以权责体系来指导实际工作。在经济手段的引入下，职工能够认识到自我努力要和档案管理经济效益挂钩，认识到自我进取便意味着自我的更多收益，也就能够在提高职工分配合理性的同时激发职工工作的积极性，使其能够充分融入，大大提高自我与所在部门之间的关联性[3]。

三、档案管理中实际有效的经济手段

（一）实行经济预算核算，加快价格改革步伐

在应用经济手段进行档案管理时，应首先引入经济预算核算机制，改变过去僵化的经济收支体系。对于档案管理工作中计划内经费收支情况进行统筹，对于未来的安排和业务活动情况、发展方向进行全面分析，并通过相应收支计划的设计和实施来大大强化档案经济活动的管理效果，也为档案管理工作计划的实现提供有效的财力保证。同时，应做好档案管理经济活动中各项消耗与劳动成果的记录工作，结合相应记录做好计算与分析，对于核算指标和活动消耗、相应经济利益进行全面核算，平衡经济责任和物质利益之间的关系，从而在以后的档案管理计划和实施中提高管控效果[4]。此外，还应在价格改革方面下功夫，提高经济收费标准，以经济真正的预算和事实核算为依据，确保合理收费，提高档案管理在经济效益方面的创造性。

（二）贯彻经济利益原则，合理运用奖惩机制

市场经济体制下的一大益处便是经济效益为先之下，相应体制机制的合理化运用，相关行为需要在经济利益为先的指导下严格贯彻具体的管理机制，才能保证自身经济利益最大化。将经济手段引入档案管理中，也应有效贯彻经济利益原则，将奖惩机制应用在职工体系管理当中。将工资和资金、罚金等与档案管理部门的经济效益相关联，对于在实际工作中完成工作任务或者指标，且表现较好、对档案管理贡献更大者便获得更多的职工加薪，以奖励和表彰其个人努力；对于工作中消极堕怠者，扣发其奖金；对于自身工作未能完成甚至造成工作损失的，在相应惩罚措施之下还需追究其经济责任。奖惩机制的运用大大活化职工管理机制，对于档案管理的优化而言大有裨益。

（三）实行经济责任机制，强化职工经济意识

在奖惩机制得到有效运用的同时，还应同步引入经济责任机制，通过经济责任的落实来解决档案管理部门之间和职工以及职工与职工之间的经济关系和责任关系，大大提升相互间的客观性和科学性。第一，应当改革过去平均主义的思想，将部门集体经济责任和个人岗位经济责任相结合；第二，明确部门的经济责任；第三，将部门经济责任进行逐级承包或者项目承包，将责任落实到个人，不仅极大激发档案管理者的责任意识，还能有效强化其经济意识，使得档案管理的经济运行机制得到有效优化，档案管理在相应机制之下所产生的经济效益也能够达到最大化[5]。

（四）引入经济竞争机制，强化市场调节手段

在责任机制和奖惩机制运行的同时配合合理的经济竞争机制，能够大大强化职工的竞争意识，为提升其在工作中的积极性、主动性和创造性打下坚实基础。将物质和精神奖惩机制与竞争机制相结合，能够最大化实现相应机制的实际效用[6]。同时，还应引入并强化市场调节手段，尤其是市场经济中优胜劣汰的客观经济规律，以大大强化运行主体的自主性和导向性，让档案管理部门的职工能够更好融入市场环境中，在经济竞争市场和档案经济效益开发方面获取更多有效经验。此外，还需在行政宏观调控政策的配合下，让档案向市场和社会进一步开放，以合理化档案信息服务收费标准，实现档案管理部门在市场化当中的可持续发展。

结语

档案管理工作基于行政手段和经济手段的双重结合，是顺应市场经济发展规律、实现档案管理长足发展的必然要求。在具体实施当中，应当充分认识经济手段的优势。一方面，实行经济预算核算，加快价格改革步伐；另一方面则不断贯彻经济利益原则，合理运用奖惩机制。同时，进一步实行经济责任机制，强化职工经济意识，配合经济竞争机制，强化市场调节手段，就能够大大提高档案管理的科学性，为档案管理的长足化提供有效保障。

[1]商桂君.知识经济背景下我国高校档案管理的探究[J].赤峰学院学报：自然科学版，2013，（16）：131-132.

[2]苗艺文.现代化信息手段在医院档案管理中的应用策略探究[J].中国管理信息化，2016，（4）：179.

[3]朱鹏艳.市场经济背景下高校人事档案管理问题探究[J].品牌，2015，（8）：270-271.

[4]徐艳杰.对档案管理信息化建设的几点思考[J].黑龙江科技信息，2015，（32）：189.

[5]邢丰月.市场经济发展下企业人事档案管理存在的问题探究[J].现代经济信息，2011，（7）：43.

[6]白蓉.事业单位人事档案管理的现状与对策[J].城建档案，2013，（12）：34-35.

[责任编辑 王燕文]

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1673-291X（2017）23-0166-02

2017-04-15

李军（1973-），女，陕西富平人，中级经济师，从事档案管理研究。