韩旭+陈明琼

“入学难”“大班额”“择校风”一直是城区义务教育均衡发展面临的难题。近年来，十堰市为破解城区义务教育均衡发展问题，采取改、建、扩，以及联校协作、教师互派、名校建分校等方式，取得了阶段性成果。

实施校安工程，让进城务工人员子女“上好学”

跳绳、跑步、踢足球……近日，在重庆路小学新修的操场上，三五成群的学生正玩着自己喜爱的项目。校长安雪丽说，这样的场景在以前不敢想象，作为进城务工子女定点就读的学校，近年来，由于学生增长迅速，原有的教学用房、操场等不能满足进城务工人员日益增长的教育需求。如今，随着学校的迁建，大大缓解了学校教育教学资源的不足，从而使更多进城务工人员随迁子女得以“上好学”。这样的变化，得益于市“校安工程”的实施以及义务教育均衡发展的落实。

近年来，十堰市城区流动人口急剧增长，义务教育阶段超过35%的学生为流动人口子女。为保障每个学生均等入学的权利，从2011年起，市、县两级政府联手，通过实施校安工程、标准化建设工程和政府十件实事教育项目工程，先后投入40多亿元改善薄弱学校办学条件。截至目前，城区学校D级危房全部消除，新建阳光小学、东风国际学校、龙门小学、北京路中学等学校，新增义务教育优质学位24000个。按照标准化建设要求，铺设塑胶运动场，建设音乐、舞蹈、美术专用教室和科学实验室。

与此同时，在城区组建10个联校协作共同体，所有流动人口子女指定就读学校分别对接有关协作学校，实行捆绑考核，联合办学。

此外，还兴办寄宿制学校，解决随迁子女不能就近入学问题。

联校协作发展，逐步缩小强弱学校之间办学差距

几年前，三堰小学的招生情况一直不太理想，虽然学校硬件设施达到一流，但每到招生季都会面临报名学生过少的窘境，最少的一年只招到87人，勉强凑够两个班。然而，与之仅一路之隔的市人民小学，尽管校园场地狭小，功能教室陈旧，却招收597人，平均班容量超过70人。

一路之隔，为何招生情况两重天？市教育局局长朱华伦直言，城区义务教育阶段学校分别由市教育局、东风教育分局和各区教育局主管，由于管理力度和资源优势不同，造成了学校之间教育质量的差距。

“这种状况是历史原因造成的，但不能因为历史如此就拒绝改变。”朱华伦介绍，2012年，经过深入调研和反复征求群众意见，三个教育主管部门打破行政区划界限，在城区义务教育学校启动联校协作发展工程，城区50所义务教育学校组建10个联校协作发展共同体，实行“法人独立、互联互助、优势互补、共同提升”的办学模式。在尊重学校办学自主权的基础上，打破行政区域和管理主体的界线，在学校管理、教育教学、教师专业素养提升等方面进行交流与协作。

城区小学片区实行“轮值制”，由片区内学校轮流负责，互相学习、取长补短。东风44小学与市人民小学只隔一条河，在实施城区联校协作发展工程前互不往来，它们与三堰小学等另外3所学校建成第一协作区后，轮流开展教育教学研讨，举行协作区运动会、艺术节，相互观摩教学管理、安全管理工作，开展多层次的交流合作。如今，各片区学校打破封闭的办学和教学管理理念、格局，围绕教育教学管理、课堂教学改革、教师队伍建设等，开展多层面、全方位的交流和探讨，共同进步。

城区初中实行“片区一校制”办学，具体办法是，城区规模较大的19所初中按相对集中的原则重新组成4个片区，分别由市实验中学、市二中、东风五中、东风七中担任4个片区的“片区校长”，牵头负责本片区联校协作发展工作，实行统一教学活动、统一集体备课、统一教师培训、统一质量监测、统一评价激励。

由于隶属不同的部门管理，以往城区学校间缺少有效的沟通与合作，特别是与优质学校的深度交流更是无从谈起。

“我们知道自己的不足，可是到附近优质学校学习，总是碍于面子开不了口。”曾在市二中跟岗学习的张湾实验中学副校长王玉琴说，正是联校协作发展工程的实施，让她不仅在市二中观摩各项活动，还能参加领导班子会议和集体备课。

校长、教师轮岗流动是促进教育公平、均衡的关键。市教育局出台了《进一步加强城区义务教育“联校协作发展”片区干部、教师交流工作的意见》，要求城区校长、副校长在同一学校任职两届原则上要进行交流，教师在同一学校任教10年以上要交流。

“起初，教师交流有交流任教、每周送教上示范课一节和跟岗学习三种形式，时间至少一个学期。后来根据推进情况，确定了交流任教这种形式，时间延长至一学年，这样就实现了干部、教师交流工作的制度化、常态化。”市教育局基础教育科负责人说，交流的干部老师首先由各学校、各片区按照交流要求提出人选，上报给市教育局教师管理科，然后进行网上公示。工作考核以接收学校为主，由接收学校和派出学校共同考核，内容包括：任职情况、送教上示范课情况、任教情况以及教学质量检测、遵守劳动纪律、师德师风情况，家长、学生和学校评价等。

“为确保这项制度落到实处，协作区干部教师交流情况纳入对优质学校的年度考核，实行一票否决。”市教育局局长朱华伦表示，从联校协作发展工程实施来看，目前城区义务教育学校优质教育资源在逐步扩大，办学质量和效益也在逐渐均衡。

名校办分校，让优质教育资源惠及更多学生

除了改善办学条件、实行联校协作发展外，十堰市还积极探索名校建分校，希望通过这一模式，为城区义务均衡发展趟出一条新路。

8月23日，新建成投入使用的茅箭区北京路中学，正式挂牌市实验中学北京路校区。市实验中学给北京路中学派来了校长和副校长，两校区实行师资调配、课程设置、管理模式、评价指标、考核标准 “五统一”，让更多的学生能就近享受优质教育资源。

此前，张湾区浙江路小学挂牌市柳林小学浙江路校区，通过近两年的干部互派、教师交流，使得两校的办学差距明顯缩小。柳林小学浙江路校区位于浙江中路39号，原名张湾区汉江街办七里垭小学，2006年因修建浙江路，由七里垭村迁入现址并更名为浙江路小学。

由于师资水平、教学质量与邻近的优质学校相比尚有差距，导致很多学生流失到其他学校，该校出现“吃不饱”的现象。而相隔不远的柳林小学属于市直学校，无论是硬件设施还是教学质量，都位于全市前列，让孩子到该校就读成为许多家长的首选。

为实现区域内教育均衡发展，市、区两级教育局经过充分调研，决定打破机制和体制的限制，创新管理，由市柳林小学整体接收浙江路小学，将浙江路小学纳入柳林小学管理体系，成立柳林小学浙江路校区。新校区绝不是简单的更名、挂牌，而是两个校区的统一发展，实行“五统一”运行模式。比如，群众最关心的师资力量问题，实行打破编制限制，根据工作需要，统一调配使用，校本部每年派出占教师总数10%的教师到浙江路校区任教，浙江路校区教师到校本部轮训。通过名校带弱校办学模式改革，市柳林小学的优质教育教学资源和先进管理经验成功“移植”到新校区，给辖区居民带来福祉。

（责任编辑 王娜娜）