高巍

摘要：分析集体建设用地流转的利与弊与应注意的问题，我们可以看出，要解决中国的三农问题，放开流转从长远来看是必须的，只是我们要把应注意的问题解决好，避免损害农民利益，影响农村稳定的情形发生。我们应考虑根据土地制度改革的实际情况制定农村集体建设用地流转的法律规范，对集体建设用地的出让、转让、抵押以及出资、自用等作出统一规范，以利问题的彻底解决。

关键词：集体建设用地；流转；问题

1.集体建设用地流转的文义探析

1.1建设用地

集体建设用地来源也有两部分：一部分为存量集体建设用地，如现有的乡镇企业建设用地、乡村公共设施建设用地、公益事业建设用地以及农村宅基地。一部分为增量集体建设用地，即空闲地或农用地在新的土地规划下经审批变为集体建设用地。集体建设用地使用权是在农民集体所有的土地上经有批准权的人民政府批准由所有人享有的将其土地用于非农建设的权利，对集体建设用地使用权的规范更多地关系到村民基本生活保障、耕地保护以及生态环境保护。农村土地的用途不像城市土地那样单一地用于建设，除住宅外，大多的农村土地是农业用地。与建设用地相比，农业用地显然收益过低，若对集体建设用地使用权规范不当，在利益动机和价格机制的诱导下，村集体很可能违法流转既有建设用地，或将农用地及未利用地违法转为建设用地。……