李宗荣

摘要：随着市场经济的高速发展，PPP融资模式已成为缓解政府投资压力、拓宽政府投资资金来源的首选方式。通过引入 PPP 融资模式的民营企业资金、管理模式和技术，可以使我国公共工程建设更加顺畅。本文将结合相关论文的研究理论和我国的现状，探讨政府投资效率与PPP 融资模式。

关键词：政府；投资效率；ppp融资模式；研究

当前中国的经济正值飞速增长阶段，城市化进程也正加紧着步伐，因此对于城市的建设的需求也十分紧迫，交通等公共设施建设的需求也日益增长，公共设施的建设所需要承担的巨额投资单单依靠政府投资只可谓杯水车薪的。在政府的资金和管理面临着巨大的压力下，融资模式的改革被相应提出，引入社会个人和企业的投资能够在一定程度上解决该问题。目前，政府投资与PPP融资模式的关系越来越密切。PPP融资模式对与政府投资的影响越来越明显。

一、PPP融资模式相关理论

（一）含义

PPP融资模式即公私合作制，自上个世纪90年代初开始在英国实施，着重于双赢甚至多赢，政府和私营企业分别利用其不同的优势进行社会建设，并共同承担的风险。政府可以通过招标投标的方式方法形成与私营企业的合同关系，从而政府投资压力得以缓解，社会公共设施得以建设。政府通过PPP融资模式一定程度上减轻了投资的财务压力，也规避了一定的投资风险，同时还有利于从私人资本中引入更多的资金，建设更多的公共基础设施，提高融资效率，降低风险。在加速社会公共设施的建设过程中，私营企业也能从中获取利益。

（二）分类

由于全球经济文化发展的差异、各国国情存在一定的差异，所以PPP融资在不同的国家相应演变拥有不同的模式。当前，PPP融资模式可以应用在公共设施建设的各个环节，根据参与程度，业务风险，产权所有权等进行分类。特许经营，外包和私有化即是PPP融资模式根据不同的私营企业投资方式所分类的。

（三）政府投资现状

PPP融资模式在发达国家已被广泛并大量应用于公共基础设施建设当中。2013年至今，是我国PPP融资模式的高速发展阶段。目前，PPP融资模式已从中央项目推进到地方项目，应用范围也在扩大。在PPP融资模式的大力推动下，我国越来越多的城市基础设施得以建设与发展，并且效率极高。此外，传统的融资模式需要政府除了要面对承建商所面临的资本和风险压力外，还要进行庞大的建设工程，甚至面临巨大的技术挑战，而自从引进了PPP融资模式之后，政府公共基础设施建设有了更多向的选择。与此同时政府投资的压力及风险大大减少，项目的质量在各私营企业的竞争中也得到极大的改善。

二、PPP融资模式对政府投资效率的影响

（一）减轻政府压力

建设公共设施对于政府的资金压力很大，很有可能面临资金链断裂而项目终止等情况。政府与私营企业相互依赖却也相对独立。通过PPP融资模式使得双方都能得到利益但都需要承担一定的责任。在PPP融资模式下，政府能够将在市场上的调配作用充分发挥，从而提高政府投资效率。

（二）提高政府引导力

通过PPP融资模式进行项目建设，政府不需要独自承担巨大的风险。在与私营企业的合作中，加大了私营企业的参与度，不仅能够使得政府所欠缺的资金和资源得到填补，风险也能够得到减轻，压力得以缓解。政府的引导作用能够具体为一定量的公共服务包当中。另外，引入私营企业资金的PPP融资模式，也为私营企业收获了一定的利益，有助于私营企业的发展，同时我国区域化的集中管理力度增强，政府引导力也得以提高。

（三）减轻地方债务风险

我国城市化进程速度较快，地方政府也将大量的人力物力财力投入到城镇化建设当中。但是我国地方财政资金有限，无法满足所有公共基础设施建设投入的需要，地方政府面临着巨大的债务风险，并还在增加。通过PPP融资模式，私营企业弥补了地方政府所缺少的资金与资源，减轻了地方政府的债务风险，使得项目建设能够继续有条不紊的进行。

（四）提高项目质量与资源利用率

PPP融资模式使得政府与私营企业相辅相成，同时对于避免社会资源与国家财政的浪费也起到了积极的作用。政府的公共基础设施的建设项目一般发展前景较好，为私营企业创收并盈利。私营企业为政府带来技术、大量的资金、优质的管理。如此一来，整个项目的质量大大提升，时间大大减少，同时资源利用率得以提高。

三、结语

综上所述，作为一个发展中国家，城市建设和公共服务建设相当重要，这关系到我国能否成功跨越成为发达国家，并提高在国际中的地位与影响力。PPP融资模式的发展在吸收私营企业资本并增加公共基础设施建设资金的同時，也让更多的人认识到自己身上所背负的社会责任，在公共基础设施建设项目的实施过程当中完成个人利益和国家利益的相统一。PPP融资模式对于政府而言，不仅能够减少其投入资金及资源压力，又能够使得政府真正发挥宏观调控的作用。但是我们也要结合实际国情，充分发挥PPP融资模式在公共基础设施建设中的作用，切实提高政府的投资效率，进而促进中国经济的蓬勃发展。

参考文献：

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[2]刘学洋，王超慧，李涛.建筑工程中PPP项目融资模式的风险识别与评估[J].四川水泥，2017（7）：177-177.

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（作者单位：福建省宁化县财政局）endprint