文 / 刘锦文 王俊文

让党的旗帜在每个基层阵地高高飘扬
——对话北京市海淀区委教工委书记尹丽君

文 / 刘锦文 王俊文

问：党建工作是一项十分重要的工作，海淀区委教工委确定一手抓党建一手抓教育、两手抓两手都要硬的方针，立足抓细抓实抓活，而且在体制机制上有了重大突破，想请您谈谈我们在这方面的做法和经验。

尹丽君：海淀区委教工委一直高度重视党建工作，我们始终认为加强党建工作对于全面贯彻党的教育方针，保证社会主义办学方向、落实立德树人的根本任务、办好人民满意的教育具有重要意义。近年来，我们两委一室领导班子能认真贯彻落实中央、市委、区委的指示精神，以党建科学化引领海淀教育的改革与发展，在实践中初步构建了“覆盖全面，体系完备，重点突出”的海淀教育党建格局，为改革与发展提供政治保障、组织保障和人才保障。这方面我们主要做了以下工作：

一是规范流程 海淀区委教工委坚持以人为本，以制度为基础，以规范流程为保障，逐步探索形成了“五双一巡视”的党建工作机制。

第一个“双”指“双意见”，即先后出台了《关于进一步加强海淀区教育系统党的建设的若干意见》，对加强党内民主、完善干部管理制度、加强党管干部党管人才等方面提出具体要求。进一步发挥党支部的主体作用，将支部建在年级和教研组。

第二个“双”指“双标准”，即制定了《海淀区教育系统基层党组织建设标准（阶段）》和《海淀区教育系统基层领导班子建设标准（阶段）》，为“双意见”提供可操作的具体量化指标，为基层党组织把握工作阶段重点、明确工作内容提供重要依据。

第三个“双”指“双报告”，即每年考核时，“党组织书记代表党组织向党员群众报告工作”和“校长代表学校领导班子向全体教职工报告工作”，作为“双标准”配套制度，确保“双意见”的落地实施。

第四个“双”指“双测评”，即利用网络信息技术，开发了网上测评系统，每年组织各学校的全体党员和群众对学校党组织进行满意度测评，组织学校教职工对领导班子和干部进行满意度测评。对于“双测评”满意度较低的单位，由区委教工委对党政正职进行约谈，同时派驻党建巡视组巡视，帮助查找问题、解决问题，提高班子和党组织的服务能力和工作水平。分批实行学校党组织书记向教工委现场述职。

第五个“双”指“双培养”工程，从2009年开始，我们持续推进“把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成教育教学骨干”，几年来，共有412名获得区级以上奖励的骨干教师成为党员，477名党员获得区级以上骨干教师等称号。党员的先锋模范作用、党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用不断提升。

一“巡视”指“党建巡视制度”，2013年，区委教工委牵头成立党建巡视组，两委一室党员领导干部、相关科室负责人为领导小组办公室成员，选派党务经验丰富的在职、退休书记、校长组建专兼职巡视员队伍，对基层党组织落实两个《意见》、开展“两学一做”学习教育，落实“三会一课”“双意见”“双标准”情况，领导班子建设等情况进行督导检查，规范流程，切实发挥了对党建工作的参谋和监督作用。目前，已经完成对140余家单位的党建巡视。其中，今年上半年，对48家单位党组织（含民办学校）进行了巡视，对6家单位进行党建巡视“回访”。党建巡视工作逐步形成了以制度规范流程、以流程规范行为，以测评检验实效、以实效优化管理的党建工作体系，大力提升了党建科学化水平。

>>尹丽君在首都师范大学附属小学开学典礼上为小学生启智

二是完善学校重大事项决策机制 2016年6月，区委教工委出台了《中共海淀区委教育工作委员会关于进一步规范中小学重大问题议事规则和决策程序的意见》，进一步明确了校务委员的人员组成，明确规定了校务委员审批备案制度和校务会议记录检查制度，完善了中小学重大问题的议事规则和决策程序，并为基层单位印发了《校务会专用记录本》，将学校重大事项决策纳入党建巡视的重点内容，全面推进依法治校和民主管理。2017年6月底，按照市教工委关于“纪检委员进校务会”的最新要求，要求学校在新一学年的校务委员备案中增加纪检委员。

问：加强党建，关键在提高认识统一思想上，关键在提高党性修养上，海淀区委教工委这几年在这方面做了许多卓有成效的工作，请您具体谈谈。

尹丽君：在统一思想、提高党性修养上，我们主要是通过加强培训的方式不断提高党组成员的思想水平，我们主要做了以下三方面的工作：

第一，发挥区校两级理论中心组作用。不断完善区、校两级中心组学习制度，强化理论学习，在区级层面建立了两委一室领导班子调研学习机制，学习紧扣改革发展主线，及时准确地学习上级文件精神，统一思想、达成共识、凝聚力量。

第二，发挥教育党校主阵地作用。作为中小学干部培训、各级各类党员干部培训的主阵地，海淀区教育党校始终坚持“党校姓党”的办学原则，组织党政正职走进中央党校、国家行政学院进行专题培训，到革命老区现场教学，锤炼党性。在焦裕禄干部学院、延安干部学院、井冈山干部学院、古田才溪纪念馆等地建立党性教育基地，不断强化党政正职一岗双责的意识。加强对基层党组织书记的培训，6月28-30日，举办为期三天的支部书记培训班，有600余名基层党组织书记参加了培训。

第三，充分发挥党建协作委员会作用，构建区域化大党建格局。在学区制改革背景下，强化区域化党建思路，以学区为单位成立了17个党建工作协作委员会和1个机关直属单位党建工作协作委员会。2017年，从教师培训经费中拨付专项经费400余万元，对辖区内的中学、小学、幼儿园、机关直属单位、民办学校开展党员干部分层、分类培训。

问：“扛着党旗找党员”是海淀教委的一个成功做法，民办学校一直是党建的薄弱环节，而在海淀区却成为一个示范点和交汇点，实现了由边缘向资源的跨越，想请您谈谈把支部建在民办学校的做法。

尹丽君：民办学校在海淀区占的比重很大，民办学校的党建工作也一直是我们高度重视的，因为这关乎海淀区整体党建工作的质量。为抓好民办学校的党建工作，我们开展了积极而有效的工作：

加强组织领导，健全工作体系 第一，加强组织领导。每学期班子会专题研究民办学校党建工作，今年已经研究过两次。在去年成立社会组织党组织覆盖工作领导小组的基础上，建立了联席会，建立了领导和主管科室与民办学校联系的联系点制度。根据中央、市级关于加强民办学校党的建设意见，制定了《关于加强海淀区民办学校党的建设工作的意见（征求意见稿）》，从不同类型民办学校出发，提出指导性意见，通过加强党的建设保障民办学校健康发展。第二，落实党建责任。坚持党的领导和依法治校有机统一，近期下发了《海淀区委教工委关于将党建工作有关要求纳入民办学校章程的通知》，推动党组织在重大决策事项等环节有效发挥作用。目前，民办学校章程修订工作正在进行中。第三，选优配强党组织书记。要求学校党组组织书记要由担任学校中层以上行政职务的人员担任，目前，直接隶属于教工委的26家民办学校均实现了交叉任职。对于在去年开展社会组织覆盖工作中新建立的党组织，学区与民办学校联合党总支由学区书记兼任，下设各类型民办党支部，同样注重选任具有管理者身份的人员担任书记。下一步，将进一步完善党组织参与决策和监督机制，做到“早知道、早讨论”。

条块结合，推进有效覆盖 第一，加强联动，形成合力。2016年9月，海淀区委教工委启动了社会组织覆盖工作，制定了《教育系统关于加强社会组织党的建设的工作方案》、《教育系统关于加强社会组织党的建设的推进工作方案》、《教育系统关于在社会组织年检工作中加强社会组织党的建设的方案》等一系列工作方案，设立了领导小组，组织科、社会力量办学管理科、基教一二科、学前科等科室纳入其中，17个学区与民办学校党总支书记为工作组成员，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。第二，突出重点，健全体系。去年，区委教工委在区委组织部的指导下，按照地域相近的原则，将民办学校纳入到学区中，成立了14个学区与民办学校联合党总支部，根据党员关系隶属情况，总支部下成立民办学校联合党支部、民办学校临时（功能型）党支部和民办学校流动党支部，每个联合党组织覆盖的社会组织数均小于10家。对有党员的社会组织实现了党组织的全覆盖，无党员的社会组织派出17名党建指导员，实现了党的工作覆盖。第三，抓住关键，建强队伍。加强党组织书记队伍建设，区委教工委选派能够统筹区域党建资源的学区党建工作协作委员会主任，暨学区与民办学校联合党总支书记，统筹开展区域党建工作。民办学校党支部书记注重管理者的身份，由社会组织举办者或中层以上管理者担任。对于没有党员的社会组织，按照“谁主管、谁派出”的原则，从学区选派17名责党建工作指导员，联系指导社会组织，实现党建工作全覆盖。目前，按照30家培训机构配备1名专职党务工作者的标准，正在招聘工作人员，进一步加强工作力量。第四，夯实基础，扩大覆盖。2017年，区委教工委根据2017年年检合格台账，进一步梳理了社会组织覆盖工作台账，召开了2017年社会组织党建工作会。目前，各学区正按照要求，逐家联系走访，梳理党组织和党员情况，计划于9月底前完成党组织的组建。

>>尹丽君与星火小学的孩子们在一起

加强日常管理，注重考核 第一，加强教育培训。注重对民办学校党组织书记和举办者的培训，6月28-30日，举办为期三天的民办学校基层党组织书记培训班，年初，举办民办学校年会，对参加者进行党建工作培训。同时，以党建协作委员会为依托，开展包括民办学校党员在内的党员轮训。每年专题举办民办学校发展对象培训班。第二，加强督察考核。区委教工委注重加强对社会组织党组织书记抓党建工作的考核，从2016年开始，将社会组织党组织书记作学年工作报告纳入“双报告”范围，要求社会组织党组织书记代表党组织向全体党员做述职报告，并开展党员、群众对党组织满意度评价的“双满意”测评工作，以此加强对社会组织党组织书记抓党建工作实绩的考核和管理。将民办学校纳入教育系统党建巡视中。在今年开展的“双满意”测评工作中，党建巡视组代表教工委现场听取了书记的汇报。第三，加强基础保障。从教师培训经费中划拨专项经费，用于开展民办学校党员教育培训，同时，每年严格落实人均300元每年的党建经费，下一步将按照上级要求落实人均400元的经费标准。目前，正在开展民办学校党费全额返还工作。

问：抓好党建任重道远，海淀区委教工委更是责任重大，使命光荣。想请您结合十九大精神谈谈你们下一步工作的打算。

尹丽君：首先，党中央对海淀教育非常关注。习总书记五年中先后两次来到海淀中小学考察，并给师生回信，2017年到海淀亲自接见我们两所学校的冰球队员，总书记的很多重要教育思想都与海淀教育这片沃土有关，比如社会主义核心价值观“十六字”要求是在海淀民族小学考察时提出的，“四有教师标准”是在北师大座谈时提出的，教师要做“四个引路人”是在八一学校考察时提出的。

十九大报告提出优先发展教育，建设教育强国，明确了各类教育优先发展的关键以及教育的发展目标，使我们更充分认识了新时代教育改革发展的新使命新要求。对于我们教育系统来说，要继续深化教育综合改革，推进各类教育向前发展，抓好教育系统党建工作，坚持党对教育工作的全面领导，落实好教育系统党建主体责任，做到一个党员一面旗帜，一个支部一个阵地，抓好党的政治建设，以党建为引领，切实把十九大精神落到实处。

下一步我们将结合十九大精神，开展一系列主题教育活动，努力把党建工作推向一个新的高度。

海淀区委教工委将进一步贯彻落实中央、市、区《关于加强中小学校党的建设工作的意见》和《关于加强民办学校党的建设工作的意见》，推动各项任务扎实有效开展。进一步发挥市党建示范点的引领带动作用，促进海淀教育党建整体水平进一步提升，让党建科学化进一步引领教育科学化，为办好百姓家门口满意的教育提供坚强的组织保障。

一是落实党建主体责任 全面从严治党，强化“四个意识”，贯彻中组部加强中小学和民办学校党建的两个《意见》，制定《关于加强北京市中小学校党的建设工作的实施方案》和《关于加强海淀区民办学校党建工作的实施方案》。落实教育系统党建任务清单。继续发挥学区党建工作协作委员会作用，加强党员干部教育培训，构建区域化大党建格局。层层传导压力，分批次开展学校党组织书记向区委教工委现场述责述廉。落实党员领导干部直接联系民办学校党组织制度。

二是加强基层党组织建设 强化党支部建设，严格落实“三会一课”、民主评议党员等基本制度。用好《党员手册》和《党支部手册》，开展党支部“星级评定”工作。加强党建工作督查，聘任第三批党建工作督查员，召开督查工作总结大会，全面总结党建督查工作成果。培树典型，继续创建市级党建示范点，开展走进示范点活动。开展党建创新示范项目评选，推进基层党建“一校一亮点”。做好党费收缴和党员信息核查工作。加强民办学校党建工作，进一步扩大社会组织党组织覆盖面，落实专职党建指导员制度，对全区社会组织实行党组织和党建工作全覆盖。加强民办学校党组织书记和党员培训。培树一批社会组织党组织先进集体和个人典型。

潮平两岸阔，风正一帆悬。书记是党建第一责任人，从要牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念到把抓党建作为分内之事，认真研究党建工作面临的新课题，真正做到像总书记说的“敢抓敢管，真抓真管，按照严的标准去做”，真正使党建工作成为各项工作的推进器和推动力。海淀区委教工委尹丽君书记让我们看到了一名优秀党工委书记的责任与担当，看到了海淀教育两委一室领导班子务实严谨、抓铁有痕、不断创新的工作作风，看到了海淀教育人在新一轮教育改革中正高扬党建主旋律，继承和发扬党的优良传统，不忘初心，砥砺前行。

海淀区委教工委全面加强教育系统党的建设，持之以恒，纲举目张，高扬党建主旋律，以党建科学化引领教育现代化，以从严治党推动从严治教，努力办好百姓家门口的每一所学校，取得了显著成绩，各项工作都走在全国前列，先后荣获了党和国家以及北京市的许多表彰奖励。日前，我们走访了海淀区委教工委书记尹丽君。尹书记是一位从教30多年的教育管理者，有着丰富的业务经验和很强的领导能力，在领导和老师们中间享有亲和、低调、勤奋的美誉，谈到教育、党建，她神采飞扬，如数家珍，让人大开眼界，更让我们领略到了海淀教育的亮丽风采。