任水

伴随相关政策细则的次第发布，减税降费已步入密集落地期。专家指出，按照国家减税降费“大礼包”的部署，后续还有政策细则的出台值得期待。经测算，全年新的减税将达到3800亿元，降费规模将达到2000亿元。减税降费政策的落地将为实体经济降成本增后劲带来实实在在的红利。

财政部、税务总局5月3日发布《关于简并增值税税率有关政策的通知》。通知明确，自2017年7月1日起，简并增值税税率结构，增值税税率从原有的四档减至17%、11%和6%三档，取消13%的增值税税率。其中，纳税人销售或者进口农产品、天然气等，增值税税率从13%降至11%。同时，对农产品深加工企业购入农产品维持原扣除力度不变，避免因进项抵扣减少而增加税负。

同天，财政部和税务总局还发布了《关于创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策的通知》，根据通知，在京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳8个全面创新改革试验地区和苏州工业园区开展试点，从今年1月1日起，对创投企业投资种子期、初创期科技型企业，可享受按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策；自今年7月1日起，将享受这一优惠政策的投资主体由公司制和合伙制创投企业的法人合伙人扩大到个人投资者。政策生效前2年内发生的投资也可享受前述优惠。

为进一步激励中小企业加大研发投入，财政部、税务总局、科技部三个部门还在同天联合发布了《关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》。通知进一步明确了相关细则，通知还明确，科技、财政和税务部门应建立信息共享机制，及时共享科技型中小企业的相关信息，加强协调配合，保障优惠政策落实到位。

通知明确了科技型中小企业研发费用税前扣除高于一般企业的加计扣除比例和适用时限，形成了针对科技型中小企业研发费用加计扣除的政策依据。同时，后续科技部、财政部和税务总局将另行发布科技型中小企业的条件和管理办法，以明确这一优惠政策的适用范围和合规要求。

简并增值税税率，是营改增后续的深化税制改革的措施，通过简化税率减少增值税对市场交易过程中价值链条的扭曲，增强税收中性、税制公平和市场公平，对实体企业的投资运营结构产生优化作用，也符合发挥市场在资源配置中的决定作用。

财政部发文明确从今年7月1日起，将商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策推至全国，对个人購买符合条件的商业健康保险产品的支出，允许按每年最高2400元的限额予以税前扣除。

政策细则的出台正是为了落实国家为实体经济开出的减税“大礼包”。4月19日的国务院常务会议部署了六项具体减税举措。除了上述提到的几项减税政策之外，包括扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围，以及将2016年底到期的部分税收优惠政策延长至2019年底。

据测算，今年出台的六方面减税措施到位后，加上全面推开营改增试点今年前4个月翘尾减收，预计全年减轻各类市场主体税负3800多亿元。

除了减税之外，降费也已经在紧锣密鼓部署落实。今年3月，财政部、国家发改秀发布了《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》，自4月1日起取消、调整部分政府性基金，切实减轻企业负担，打响了年内降费的“头炮”。

上述两部门随后又发布了《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》，自2017年4月1日起，取消或停征41项中央设立的行政事业性收费，将商标注册收费标准降低50%。

国家税务总局预计，到今年4月30日，全面推开营改增试点一周年将实现减税6800亿元左右。此外，2012年1月至2017年2月，营改增减税总规模累计已超过1.2万亿元。

营改增实施以来，98%左右的试点纳税人实现了税负下降或持平，越来越多的纳税人享受到改革带来的减税红利，总体减税规模越来越大。

（作者：中国科学院副研究员）endprint