陈金保

中国财政收入的一大特点是“税轻费重”，减税的空间相对有限，但降费的空间很大。

按照政府工作报告和预算报告，今年积极财政政策将着力“两减一扩”，即减轻企业税收和缴费负担，适度扩大支出规模。政府工作报告提出，今年全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。

在政府财政收入增幅连续5年大幅下滑的大背景下，决策层将“减税降费”继续作为供给侧结构性改革的重要财政政策，其背后蕴含了那些新意？

“减税降费”是加速中国企业转型升级，促进中国经济走向新常态的必然选择。过去的近二十年，在欧美国家消费、新兴国家制造产品、资源国家提供要素的旧的世界经济平衡框架下，中国依赖每年高达20-30%的出口增长，创造了年均9%以上的经济增速。

但自2008年以后，这种旧的世界经济平衡框架被打破了，中国传统制造业在需求不振和成本拉升的两头夹击之下，盈利状况不断恶化。所以，企业要想活下来，就必须转型，而转型的路无非两条：一是创新，二是降低成本。在此情形下，由政府主导的“减税降费”举措对企业而言就是雪中送炭。

但是，如果考虑到财政支出长期以来具有的刚性特征，以及民众收入水平提高后对公共福利需求的进一步提升，从长期来看，中国继续大规模减税的可能性已经不大了。根据最新数据计算，2016年我国税收收入占GDP的比重只有15.57%，加上出口退税，这一比重也只有17.21%。而这一比值，中等收入国家大概为20%左右，巴西稍微高点，达到29%，发达国家基本上都超过25%。……