刘昭霞

中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）11-0-01

对执政党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，强化自身监督更关键。以史为鉴，可悟其道。回顾中国共產党党内监督产生与发展的历史，从中汲取经验教训，对于探索党内监督的新思路，全面加强党的建设，具有一定的理论和实践意义。

一、党内监督的历史沿革

1.民主革命时期的党内监督

1.1第一阶段（1921年到1927年）：党内监督权由各级执行委员会直接行使。

一大党纲中直接涉及“监督”的两条：“第十条、工人、农民、士兵和学生的地方组织中党员人数多时，可派他们到其他地区工作，但是一定要受地方执行委员会的严格监督；第十二条、地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督。”

1.2第二阶段（1927年至1928年）：党内监督权由专门机构（监察委员会）独立完整行使。

1927年4月27日，中共五大在武汉召开，第一次选举产生了中央监察委员会。1927年6月1日，中共中央政治局会议《中国共产党第三次章程决案》：“为巩固党的一致威权起见，在全国代表大会及省代表大会选举中央及省监察委员会。”

1.3第三阶段（1928年至1945年）：党内监督权逐渐复归各级党委会。

1927年，中央第26号通告：“各地党部因为种种关系有监察委员会组织者极少，中央监察委员会则因为委员散在各地，加以正主席王荷波同志及委员张佐成萧石同杨培林同志之被难，副主席杨匏安同志之被罚，至今未能行使职权”，因此“监察委员会已成不必要的组织”。1928年，中共六大取消了监察委员会，代以审查委员会，审查委员会权力较小，仅限于“监督各级党部之财政、会计及各机关之工作” 等诸项较为具体的事务。……