■ 何 蓉

砥砺奋进的五年—见证陕西城乡巨变

■ 何 蓉

对于当今中国来说，“五年”是一个重要的时间刻度，刚刚过去的“五年”是一个砥砺奋进的五年。砥砺奋进，意思是经历磨难、奋发前进。习近平总书记曾引用这样一句话：“其作始也简，其将毕也必巨。”加速前进的中国，始终有着明确的奋斗目标，也始终秉持着“筚路蓝缕，以启山林”的精神。

五年，长河流淌，斗转星移。1820多个日日夜夜里，在陕西省委、省政府的正确领导下，陕西省住房和城乡建设厅砥砺奋进、埋头苦干，共同叙写着陕西城乡建设的壮丽诗篇。

五年来，随着习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的深化落实，生态文明建设的大力推进，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的家国情怀深入人心，陕西的综合实力、人民生活、城乡面貌发生了喜人变化，为与全国同步全面建成小康社会打下了坚实基础。

城市建设篇：城市功能完善 走好协调发展“一盘棋”

五年来，统筹城乡一体，协调区域发展，陕西走好了协调发展“一盘棋”。2012～2016年，全省城镇化率提高了8个百分点，城市基础设施进一步完善，城市环境持续优化，城市面貌逐步改善，集聚辐射能力显著增强。

时光回溯到2012年年初，中共西安市第十二次代表大会上提出到2016年初步形成西安国际化大都市基本框架。经过五年的砥砺奋进，这些目标逐渐变为现实。作为丝路起点城市，西安这座千年古都在“一带一路”战略的实施中，砥砺奋进，追赶超越，站到了中国向西开放的最前沿。

宝鸡作为关中天水经济区副中心和丝绸之路经济带上的重要节点城市，基于发展基础和比较优势，提出“全面建设最具幸福感城市”的奋斗目标，优化生态环境，放大渭河治理成果，精心打造了渭河百里画廊，建成十里花海、千亩荷塘、万顷芦荡等景观，渭河及两岸已成为宝鸡的产业经济带、城镇聚集区和中央公园。尤其是全市启动实施“百湖千池万顷水面生态工程”，将让“城市绿”“宝鸡蓝”“渭河清”“乡村美”成为常态。

今年8月底，陕西“一号公路”沿黄公路通车了，它犹如黄河边上的一条绚烂丝带，串连起了散落在黄河沿岸的颗颗明珠。而千年古城韩城，就是其中极为璀璨的一颗明珠。“韩城速度”“黄河文化”“醉美生态路”“黄河最美是韩城”，都在这里得到了完美展现。“五年来，在陕西省委的坚强领导下，我们以‘敢教日月换新天’的创新精神，锐意改革，敢想敢干敢作为，让韩城这座古老的城市重新焕发出勃勃生机与无限活力。”韩城市委书记李智远在接受采访时如是说。

西安、宝鸡、韩城的城市发展只是三秦大地五年巨变的缩影，陕西省城市中的变化无处不在，且一直在延续，日新月异的变化需要我们共同来感知。

小城镇建设篇：“两镇”示范领航 特色小镇叫响全国

长期以来，陕西城镇化滞后于工业化，落后于全国步伐，特别是小城镇规模较小、设施落后、缺乏特色，是陕西县域经济社会发展的主要短板之一，加快小城镇建设，是陕西追赶超越的重点所在，也是全面建设小康社会的重要举措。

这五年，陕西省委、省政府高度重视小城镇建设工作，抓住小城镇快速发展的机遇，2011年起在全省启动了省级重点示范镇和文化旅游名镇建设，采取专项资金引导、土地指标支持、专业人才帮扶、目标责任考核等一系列措施，示范引领全省小城镇快速发展。经过五年努力，初步探索出了加快推进农村人口就近城镇化，实现城乡协调发展的新路子。当前，陕西有14个镇入选全国特色小镇。青木川、漫川关、照金、汤峪……一个个生态优美、产业成熟、特色鲜明的特色小镇已在全国叫响。

“这五年，我们漫川关的变化可谓日新月异。”漫川关镇党委书记冯锐在接受记者采访时这样说。漫川关镇自2013年列入全省文化旅游名镇以来，围绕漫川古镇建设，当地已累计投入10亿多元，抢修维护古街古巷、改造沿街门店、拆改落后街区、拓宽改造道路、打造休闲街区、推进乡村旅游。2016年漫川古镇成功创建国家4A景区，并步入全国特色小镇行列。2016年，漫川关镇旅游人数由往年的10多万人次激增到70余万人次，居民人均收入也从2012年的6275元大幅升至1.22万元。

漫川关镇的变化，仅是全省小城镇建设的一个小小缩影。五年来，陕西省紧紧围绕经济强镇、人口大镇、魅力小镇的目标，省级各部门整合项目，通过资金引导、土地支持，科学规划、突出特色，项目带动、加快建设，创新体制、激发活力，夯实责任、严格考核等举措，上下联动、多点突破、合力推进，陕西省特色小城镇发展迅速、实力增强、特色鲜明、示范带动作用凸显。

住房保障篇：多层次住房体系 百姓幸福感持续升温

“扎实做好保障和改善民生工作”是习近平总书记对陕西“五个扎实”要求的重要一项。作为保障中低收入群众住房困难的保障性住房，是一项为民利民的民生工程。党的十九大报告中提到的“保障性住房建设稳步推进”的内容被纳入到惠民和民生的内容体系中，也充分体现了保障性住房的重要作用。

五年来，陕西省委、省政府高度重视保障性安居工程建设，陕西省住房城乡建设厅坚持“用硬措施完成民生保障硬任务”的理念，直面困难、勇于探索，用制度政策创新推动保障性安居工程建设和管理，陕西的保障房建设进度处于全国前列。截至2017年9月，全省累计开工建设保障性安居工程284.48万套，其中公租房88.16万套，购置型保障房（包括经济适用房和限价商品房）62.62万套，各类棚户区改造住房133.7万套，累计发放租赁补贴110.66万户，累计完成投资5369.46亿元，可解决369.1万户城镇中低收入住房困难家庭、外来务工人员和城镇新就业职工的住房问题。特别是11.4万户城镇低保住房困难家庭实现了应保尽保，城镇居民人均住房建筑面积由五年前的29.4平方米增长到如今的32.6平方米。

这五年，城镇保障性安居工程使454万群众住进新居，扶贫避灾生态移民搬迁让148万群众过上了安居乐业的新生活。五年来，我们感受着身边一点一滴的变化，也享受着住有所居带来的幸福生活。

党的十九大报告强调：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”“破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。”加快培育发展住房租赁市场，正是实现这两个目标的重要途径。站在战略高度培育发展住房租赁市场，城市化、人口转移和住房制度的难题就能逐步破解，百姓的获得感、幸福感、安全感就有望更加充实、更有保障、更可持续。陕西正在为实现这一目标奋勇前行。

人居环境篇：“天蓝山绿水清”乡村绘就美丽画卷

天蓝山绿水清，是人民对“更优美的环境”的期盼，也是习近平总书记心中的美丽中国。为了绘就这幅美丽画卷，陕西在追赶超越中，从未懈怠。

改善农村人居环境，是统筹城乡发展、全面建成小康社会的重要举措。《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》明确提出：要加速改善农村人居环境，大力开展村庄环境整治，稳步推进宜居村庄建设。五年来，陕西有效推进工作，各地市积极探索实践，农村人居环境有了崭新的面貌。

自2013年以来，渭南市美丽乡村建设和改善人居环境工作成绩突出，连续两年保持全省通报排名第一。五年来，累计投入超过30亿元改善农村人居环境，截至目前，已创建美丽宜居乡村350个、生态乡村361个、清洁乡村1219个。如今渭南市农村给人感觉就是“干净整洁的村道、花团锦簇的房前花园、功能齐全的文化广场，高效便捷的村级组织阵地”，这是80%农村的“标配”。

力争到2020年，陕西将建成1560个生态乡村和385个美丽宜居乡村。

作为全国农村人居环境样板的大荔县，五年来，深入实施融合发展，全力打造全域国家农业公园，已经成功荣获了“全国美丽乡村建设示范县”“全国农村产业融合发展试点示范县”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”等国家级和省级荣誉30多项，其中，移民美丽家园建设、农村人居环境改善、农村污水治理等多项工作经验在全国进行了交流学习和推广。“城市增绿、市民添福，乡村造绿、农民增收”已经成为了大荔县发展的总基调，正在向“会呼吸”的县城进军。

大荔县优美的环境助推了休闲农业、乡村旅游、赛事经济等新业态的蓬勃发展。五年来，20多个特色村庄成为乡村旅游热点，年接待游客300多万人次，实现综合收入20多亿元。建成了百公里乡村自行车骑行系统，全国唯一以“美丽乡村”为主题的国际马拉松赛在大荔县成功举办，今年有9项国际国内赛事举办。

怀着对“绿水青山”的不懈追求，今日的陕西越来越美，一幅美丽乡村画卷，正在三秦大地徐徐展开。如今，刚刚召开的党的十九大又提出“实施乡村振兴战略”“实施区域协调发展战略”，我国的城乡建设进入了一个崭新的发展时期：智慧城市、海绵城市的打造，特色小镇、美丽乡村的建设，生态修复、城市修补的实施，陕西人民正大踏步奔向全面小康的美好未来。

（作者单位：陕西省建设信息中心）