郭跃



论行政许可裁量基准

郭跃

(安徽中医药大学人文学院，安徽合肥，230012)

许可裁量权的滥用及许可实施的机械主义均为行政许可的恣意，并不符合许可正义实施的要求。许可裁量权的存在及对其功能主义的检视突破了裁量基准对行政处罚的原初和典型适用，实质上多数情形下许可标准是法律标准与裁量基准的混合。行政许可裁量基准有区别于其他行政行为裁量基准的法律个性，包括全面公开性要求、类别化的技术构造和直接的对外效力，并且这种特性构成了其作为司法审查依据的基础。

行政许可；行政许可标准；裁量基准；司法审查

一、缘起与视域——行政许可的恣意及因应

许可规制最早作为应对自由主义经济模式的危机而产生，国家干预主义被认为是解决西方国家经济发展疑难杂症的良方。对于长期实施计划经济的中国而言，曾盛行所谓之“审批经济”。规范行政许可权的运用并实现其法治化便成为我国行政许可制度实施的目标，2005年《行政许可法》的出台促进了以实现控权为目的的我国规范主义行政许可模式的生成。

包括行政许可在内的规制行政构成了传统干预行政的主要方式，近些年却屡遭批判。“虽然这种规制整肃了社会秩序，但同时也使个人失去了自由，进而使社会失去了内在的动力。”[1]日本是世界上较早实施行政许可的国家，日本学者根岸哲最早对行政许可的消极作用进行了系统的总结①。……