黄克格+李如意

【摘 要】农村集体财务的系统管控是指为了合理保证农村集体经营管理合法规范，农村集体资金、资产、资源的安全，提供的财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高农村集体服务的效率和效果，保障农村社会的和谐稳定等目的，通过制定制度、实施措施和执行程序等手段，由乡镇政府、农村集体财务上级业务主管部门、村干部、村庄民主理财小组以及其他群众共同参与的，对农村集体财务风险进行的系统性防范和控制。笔者根据工作经验，总结了主要分3个方面做好农村集体财务的系统管控。

【关键词】集体财务；管控

一、完善规章制度，明晰职责权限

1.依据法律法规，完善村级规章制度

该村应以财政法律法规和农村集体经济组织财务制度为依据，按照村的实际情况，建立规范适用的村级财务管理制度。 共同的规章制度是货币基金管理制度，集体资产管理制度，债务清偿方式，民主财务管理制度，财务开放制度，档案管理办法。

2.明确分工，权责分明

该村应设立会计和出纳岗位，负责人，相互监督。 禁止村支部书记或村委会主任兼职会计或出纳、直接现金支付等。 村级财务审批、执行情况、记录、财产、档案存放、财务监督由不同的职工负责，明确各岗位的职责。

3.集体重要事务应当民主决策

按照事项的性质和涉及金额的大小，在决定适应村“两委”会议或党员，村民代表民主决定的集体重要事项。

二、以资金收付为主线，加强财务日常管控

1.严格现金管理

村庄应当按照现金管理规定使用现金。村庄不能存在未经批准坐收坐支、白条抵库、超限额留存现金以及超范围使用现金等问题。

2.加强收据管理

所有资金交易发生在村里，必须使用上级统一收据，收到使用序列号，当期所记录的当期损益。 乡镇管理部门设立特别收据的村庄收据，销售登记账户，监督村使用特别收据。 禁止私人开放不合规收货或不收取款项，不及时等。

3.村级账务核算管理

村集体账户处理可以委托乡镇农村集体财务管理机构代理会计，村内定期向代理中心设置报纸人员。农村集体金融机构应确保村集体资产所有权，使用權，审批权和受益权，基本会计程序保持不变，监督管理机制不变。报销前，民主财务管理小组主任召开村级财务管理会议，乡镇政府应派人参加财务管理会议；村民收入原始证明由村“两委”成员签字确认，民主财务管理小组审核各证书的真实性，合理密封确认；乡镇农村集体金融代理中心代理人按照财务条例的规定审查合法性的证书，诚信，审查相关签字和印章的真实性，是否重大事项落实民主进程审查报告由乡镇政府批准，不符合原始凭证的要求拒绝账户；目前的收入还要检查资金来源是否有效，并检查收据根目录，确保当期所得的收入全部按时记录；村民报农村集体财务委员会代理中心检查托管资金余额，现金期货和总账现金余额等，确保账户账号符合账目。

4.加强各项支出管控

在村里的日常办公费上实行限额管理，可以参考前几年的支出限额； 对村干部的工资和福利，通过民主协商后给村民。 村公益事业等重大事项，应在项目前进行预算报告并通过民主审查，公开招标并签署书面合同，完成报告完成后接受报告，主管机关审查部门和相应的民主审查方案记录等。

三、强化监督检查，注重管理的实效性

1.强化理财小组监督职能

该村应由村民推荐，有能力参加议事，热情服务群众，认真负责的、具有一定的财政知识的群众代表3-7人，组建村民主财务管理小组。当选民主理财人员，由上级主管。民主财务管理小组负责审查村集体各方收支情况，检查财政收支情况是否得到法律依从，监督财务计划和预算的实施情况，财务计划的审查情况以及财政预算是否实现目的是监督“是否使用合理、是否按照合同执行村集体合同、及时支付资金等等。民主财务管理小组及时登记”民主财务和财务披露记录簿“参加财务管理人员签字确认财务管理责任，村民财富管理小组还应参与涉及村民利益的其他村民相关会议，参与相关项目考察和表达代表意见的群众。”

2.细化财务公开

村每月开始，实际上月财政收支和民主财务管理小组审计意见公开接受群众监督。 对于与村民利益有关的重要事项，如上个月签订的重要合同，正在进行的公益事业，零工作等事宜，村庄应单独列为单项目 通过统计确定，开放，接受群众监督。 乡镇农村集体财务代理机构代理人核实财务披露内容的真实诚信和签字确认。

3.乡镇政府及上级业务主管部门加强对村庄财务的指导和监督

乡镇政府和主管部门定期定期对村干部进行财务知识培训，定期对村财务进行稽核。审计内容一般包括村财政管理制度是否有效，是否符合村务局的审批权限，重要事项是否在民主审查过程中，财务收支是否合法是否按照原规定支付专项资金、资金、资产和资源是否安全，完整和增值；村干部的工资，村集体就业计算是否合理，支付是否及时；村文件是否完整等等。乡镇政府和商务部门认定，要及时处理村里财务违规行为，保护农村集体财务控制的有效性。endprint