（中共朝阳市委党校 经济学教研室，辽宁 朝阳 122000）

供给侧结构性改革视角下民营经济发展政策探析
——以辽宁省朝阳市为例

周悦

（中共朝阳市委党校 经济学教研室，辽宁 朝阳 122000）

供给侧结构性改革是中央在新常态下提出的新思路，民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分应积极参与其中。本文通过对朝阳市民营经济的现状分析，提出从优化营商环境、保障政策供给、保障要素供应和完善服务体系四个方面推动民营经济发展。

供给侧；结构性改革；民营经济

一、中国特色供给侧结构性改革的基本特征

1、中国特色供给侧改革体现理论实践创新

中国特色供给侧改革含义包括四层：一是提高劳动生产率和科技进步率，实质就是实施创新驱动发展战略；二是提高资源配置效率，实质就是解决诸多结构性过剩矛盾和资源错配问题；三是深化体制机制改革，实质就是协调好市场决定资源配置和更好发挥政府作用的关系；四是优化创新和发展环境，实质就是降低企业生产经营成本和负担、提高投资预期收益。可见，供给侧结构性改革就是通过一系列政策提高供给侧体系的质量和效益。

2、中国特色供给侧改革强调结构转换升级

中国的供给侧结构性改革解决的就是在经济增长的过程中，如何同时实现结构转换和升级转型的问题。当前，我国经济出现的“四降一升”问题根本原因就是结构性产能过剩、结构性供给过剩与结构性需求不足并存，总体上供过于求，导致工业品价格下降，企业的预期收益下降，投资意愿不足。所以，要加快结构调整，实现匹配供需结构、升级产业结构、合理企业结构、提升全球价值分工等目的。在此过程中，当然也会出现“关停并转”等短期阵痛，会出现经济下行和失业加剧等短期问题，这时要采取适当的需求管理政策（如积极的财政政策和灵活稳健的货币政策），在供需两端发力，保证经济稳定的情况下，完成结构的转换升级。

3、中国特色供给侧改革主张体制机制改革

供给侧结构性矛盾和问题，根本原因就是体制机制瓶颈造成的，是一个资源配置方式出了问题。从新古典经济学理论讲，结构问题是被假设为不会发生的，因为开放的市场机制和逐利的市场主体能够通过供求机制和价格机制自动引导资源进行配置，完成出清。但前提是市场机制足够完善，显然，我国的社会主义市场经济体制仍不够完善，要素市场化程度还比较滞后，市场化改革尚未彻底完成，市场配置资源当然不能完成出清。“结构性过剩和结构性短缺并存”的矛盾和问题，本质上也即资源错配的结果。因此，体制机制的改革、变迁和创新是供给侧改革的关键，要通过构建统一有效、竞争有序的要素市场，真正让市场配置资源；通过政府简政放权，进一步转变角色，为市场服务；通过加大双向开放，构建开放型经济新体系，以开放倒逼改革，最终构建公平竞争的国际化营商环境。

中国特色的供给侧结构性改革中，供给侧是发力面，调整结构是受力点，全面改革是关键招。只有全面深化改革了，才能化解结构性矛盾，才能优化供给侧质量，从而最终实现需求管理政策的有效性。

二、朝阳市民营经济存在的主要问题

1、民营经济数量体量相对偏小

（1）市场主体数量偏少。2016年，朝阳市民营、中小企业（含个体工商户）总数为10.76万户，较2015年减少8486户；从业人员总数达49.8万人，较2015年减少3.8万人。

（2）民企整体实力偏低。全市营业收入2000万元以上民营、中小企业总数为497个，完成营业收入536.1亿元，占全部营业收入的30.6%；其中亿元以上企业148个，营业收入超过5亿元的企业仅有17户，缺乏龙头性大型企业。

2、民营经济发展质量亟须提高

（1）民营企业生产经营面临较大困难。2015年朝阳市民营经济、中小企业完成营业收入1752亿元，同比增长-37.1%；完成增加值365亿元，同比增长-47%；利润总额实现了116.4亿元，同比增长-38.6%；实现上交税金34.1亿元，同比增长-54.8%。民营经济、中小企业完成固定资产投资175.5亿元，同比增长-36.9%。

（2）民营企业主导产业依然规模偏小。龙头企业在规模上同省内发达地区相比依然偏小，“龙头”的辐射带动作用和功能尚不强。相关配套企业数量依然较少，不利于市场竞争和技术升级，关联企业间的相互协作配套的产业链还未真正形成，产业集群的发展层次还不够高。

（3）民营企业产业结构仍然有待优化。在2015年民营经济、中小企业增加值中，第二产业完成272.5亿元，占全部增加值的74.6%，其中工业增加值完成246.1亿元，占全部增加值的67.4%；第三产业完成增加值92.8亿元，占全部增加值的25.4%。其中交通运输仓储业完成15.2亿元、批发零售业完成41.4亿元、住宿及餐饮业完成19亿元、社会服务业完成14.3亿元、其他完成2.9亿元，仅占全部增加值的4.2%、11.3%、5.2%、3.9%和0.8%。民营经济中，第二产业特别是工业占比过高，达到三分之二；服务业比重较低，新兴产业和现代服务业占比更低，产业结构有待进一步优化。

3、民营经济发展后劲有待增强

（1）投资领域有待进一步拓宽。在卫生、教育、水利、电力、环境和公共设施管理等基础性、垄断性的行业中，民间投资所占比重还比较低，相关民营企业还比较少，其数量远低于批发零售业、农林牧渔业、住宿和餐饮业、制造业、租赁和商务服务业、建筑业、居民服务修理和其他服务业，民间投资仍有较大拓展空间。

（2）要素瓶颈有待进一步化解。总体上看，朝阳市民营经济要素供应难以满足需求，资金、管理人才和技术人才等要素相对缺乏。根据朝阳市工商联九届五次执委会一项调查表明，民营企业认为资金获得非常难和比较难的占62.35%，认为劳动力获得非常难和比较难的占34.7%，认为管理人才获得非常难和比较难的占84.6%。

（3）税费负担有待进一步清理。根据对朝阳市委党校2015年秋季非公有制经济代表人士培训班调查显示，33.6%的受调查民营企业家认为民营企业税费负担“较重”、48.8%的受调查民营企业家认为民营企业税费负担“重”，认为“不重”和“说不清”的仅占受调查的民营企业家总数的17.6%。

三、民营经济发展的对策建议

1、进一步优化营商环境，充分发挥市场资源配置的决定性作用

一方面，要列出负面清单，清理妨碍市场有效统一和有序竞争的各种规定和做法，破除民营企业进入市场的“弹簧门”“玻璃门”和“旋转门”等问题，提高资源配置效率，解决因不公平配置资源产生的结构性过剩矛盾和资源错配问题。另一方面，要建立良好的政务环境，简化政务程序，提高办事效率。近2年来，朝阳市共下放行政审批事项至县区（园区）227项，取消129项；行政职权由4231项削减至994项，压减率达到76%以上，其中，行政许可由349项削减到55项，一次性削减294项，压减率84%；行政审批前置要件由4921个清理到1624个，一次性清理3297个，清理率达到67%；清理取消各类收费82项，免征行政事业性收费和政府性基金27项，简政放权工作已经取得了巨大成绩。下步，应加快电子政务建设，及时更新和完善政务信息，以信息化手段优化创新和发展环境，降低企业生产经营成本和负担，提高企业投资预期收益。

2、进一步加大政策供给，全面体现政府宏观政策的导向性作用

不断提升政策的科学性，打出鼓励支持民营经济发展的组合拳，协调好市场决定资源配置和更好发挥政府作用的关系。一要逐步实现政策法规制定部门与监督执行部门相分离，防止出现法规规章部门化、部门利益制度化的情况。二要提高政策的效度，建立公众特别是民营企业代表参与政策制定的工作机制，确保政策的可操作性。三要加快民营企业进入金融、电力、通信、石油等行业步伐，允许民间资本设立、参股、控股相关行业企业，培育以民营企业为主要服务对象的民营金融机构。四要提高政策知晓率，通过在政府门户网站、主流媒体、地方电台等载体播发涉及民营经济的政策信息，加强相关政策宣传解读。

3、进一步保障要素供应，努力实现生产要素发展的支撑性作用

不断创新民营企业融资方式，缓解企业资金困难。一要引导支持民营企业进入资本市场，借助中小企业板和创业板实现直接融资。鼓励成立融资性担保机构，发展再担保业，分散融资担保机构金融风险。二要加强民营企业人才队伍建设，建立人才向民营企业合理流动的机制。创建朝阳中小企业经营者培训机构，分级分类对民营企业特别是中小民营企业开展培训。三要创新土地利用模式，提高土地利用效率，增强要素保障效果。

4、进一步完善服务体系，全力提高劳动生产率和科技进步率

社会服务体系对于促进民营企业特别是中小企业的发展具有重要战略意义。一要按照“政府搭建平台、平台服务企业”的思路打造中小企业服务平台，为全市中小企业提供多方面服务。支持中小企业以产品、产业等为纽带组建商会协会，共建销售平台，增加抱团力量，维护群体利益。二要不断创新服务方式，逐步减少政府直接扶持的力度，增加对社会中介组织的资金支持。通过政府出资、机构雇佣方式，增加中小企业服务机构的力量，以解决人力不够、素质不高的问题。三要建立全市及市外的咨询专家库，通过政府购买专家咨询服务的方式帮助中小企业解决管理难题、走出发展困境。将高校教师、专业技术人才服务中小企业的经历与职称评定挂钩，引导高校教师和专业技术人员入企帮扶。

[1]郭玉晶、宋林：民营经济增长驱动要素特征及其时空演变轨迹——基于供给侧要素配置视角[J].商业经济与管理,2016(4).

[2]刘儒、董研林、石白茜：区域民营经济与包容性增长相关性的实证分析[J].西安交通大学学报(社会科学版),2015(3).

[3]胡鞍钢、周绍杰、任皓：供给侧结构性改革——适应和引领中国经济新常态[J].清华大学学报(哲学社会科学版),2016(1).

（责任编辑：宋 杰）