邓达奇 戴航宁

公众参与食品安全监管制度论*

邓达奇 戴航宁

完善的公众参与食品监管体制机制，是提升食品安全监管效能、降低食品安全事件发生概率颇为有效的制度。在主体地位、监管方式、监管责任等方面，公共治理理论为公众参与食品安全监管制度提供了充分的理论基础。由于食品生产的广泛性、复杂性，政府监管经常顾此失彼，而公众参与食品安全监管则遭遇规范缺失、经济成本、信息赤字、信任危机等困境。针对我国实际情况，运用公共治理理论，可以通过建立多元主体互动监管制度、扩大公众参与监管范围、丰富公众参与监管方式、建立公众参与监管保障机制等途径，化解我国当前公众参与食品安全监管的困境。

食品安全监管 公共治理 公众参与

“民以食为天”，食品安全关乎社会中每个人的切身利益，任何人都不能置身事外。近年来，我国食品安全事件频发，严重威胁到了民众身体健康和生命财产安全，造成社会信任危机，甚至引发食品安全公共事件，成为公众极为关注的民生问题。有鉴于此，2015年10月1日实施的《中华人民共和国食品安全法》不仅扩大了食品监管的范围、加大了监管强度，还加强了处罚和问责力度，试图建立起更为严格的食品安全监管体制机制，以期保证食品安全。虽然我国食品安全问题有所好转，但是食品安全事故并没有杜绝，监管隐患仍然大量存在。新修订的《中华人民共和国食品安全法》在食品安全监管制度上的失灵，在很大程度上表征了我国当前食品安全监管方面理论的薄弱与制度的疲软，迫切需要从监管制度理论的基础上加以改进与完善。……