周 芳

域外现代社会治安管理经验综述

周 芳

随着城市化进程的迅速发展，城市社区建设脚步也日益加快。社区稳定，社区治安问题尤显突出，流动人口的增加，社区管理水平的参差不齐，利益矛盾激发都威胁着社区稳定。通过学习和借鉴国外城市社区构建的学习提升我们的社区管理，保障社会稳定发展。

社会治安 管理

随着社会经济的发展，治安问题越来越受到人们的关注，社会稳定、安居乐业已经成为大多数人的愿望，人们对社会生活满意度的追求从物质慢慢的转移到精神层次。从目前我国的情况来看，一方面，社区稳定、社区治安是社会稳定的基础，对社会治安稳定起着至关的重要作用。我们可以通过借鉴国外社区治安管理的经验，促使我国城市社区治安工作发展。

一、美国的城市社区组织

20世纪70年代，美国城市重建、种族隔离与骚乱、经济危机等造成城市社区生活环境的动荡治安恶化、居住质量下降等严重问题。为了扭转局面，19世纪末20世纪初起过重要作用的社区或者邻里组织，在许多城市得到了复兴。1977年，议会通过建立了“全国邻里委员会”，作为1976年通过的“全国邻里政策法案”的一个部分。

美国城市的社区组织一般包括“社区委员会”或者“邻里委员会”两种。主要是居民通过集体行动的力量，组织成一个志愿者组织，公开透明地处理严肃和复杂的多种城市事务、并且负责筹集资金、积极帮助和参与居民的各种活动。美国城市社区的工作也相当广泛，涉及日间看护、社区环境美化、房地产事务、防火灾、食品服务、城市服务和预算、侵蚀和洪水控制等。社区组织的领袖由社区居民选举产生，其领导机构是理事会。这些理事的任期一般是一年，理事会通常每年开会5-12次，如果需要的话，可以更多。绝大多数的日常活动的运作组织是执行委员会，它们至少一个月活动一次，但实际上通常要更多。另外，根据社区需要处理事务的重点不同，社区理事会还下设各种事务委员会，其成员主要是由不是理事会和执行委员会的居民组成。

美国城市的社区组织因为是完全自治的组织、所以资金的筹集极其重要。一般一个社区组织的年预算在几千美元到几十万美元之间，主要用于工作人员的报酬、宣传和组织活动的经费、房租以及办公设备与用品等。资金筹集的来源大致上三分之二来源于非政府组织，三分之一来源于联邦或地方政府。因为资金来源渠道的多少与组织能够保持独立性的程度直接相关联，社区组织都非常注重资金筹集的来源多样性。

美国城市的社区组织中一般都有邻里调解中心，主要放在区的层次上，工作人员是具有专业知识的调解员和受过训练的志愿者，帮助解决邻里之间的纠纷，避免纠纷直接闹上法庭。该中心也调解企业之间邻里联合会之间以及非政府组织之间的纠纷。［1］

另外，20世纪90年代初，美国纽约市一个叫詹姆斯·彭斯的人倡议创立了“尤玛防止犯罪巡逻队”。巡逻队成员都是本人遵纪守法而又热心公益的积极分子，其中有阔佬，也有穷人；有大公司经理，也有小工厂工人，有年逾花甲的退休职员，也有刚刚参加工作的青年。他们虽都属尤玛成员，但从没有统一的组织活动。他们，一般每天义务巡逻四小时，也有忙里抽闲只巡逻一个小时的，还有的没有时间亲自上街值勤就自费雇请别人，以代替自己去执行自己想尽的义务。巡逻队不挂任何标志，在当地街道或住宅区来回走动，日夜监视可疑的盗窃分子；保障当地居民财产安全，制止青少年酗酒斗殴等破坏活动，把暗娟或妓女驱逐出去；特别是协助警察端掉贩毒藏毒吸毒的窝点，他们的行动都是合法的非暴力的。纽约的尤玛巡逻队完全是民办的，他们不属政府编制，也不要政府拨款，但它积极维护当地正常的社会秩序，保障广大居民有个良好的社会环境。［2］

二、英国的犯罪预防战略［3］

20世纪80年代，英国政府针对犯罪预防和基层警务工作相对忽视，警民关系出现一定程度恶化的现实，推出了犯罪预防战略。把控制犯罪工作的重心从侦查转向预防，成立犯罪预防中心，加强犯罪规律和犯罪预防的科学研究，广泛开展犯罪预防知识的普及和宣传工作，强化情景预防，在银行、大型超市等犯罪多发场所增加安全防护设施等，减少犯罪分子作案的条件和机会。

作为犯罪预防战略的一项重要措施，英国警察开始把警务工作的重心转向基层，开展了社区警务运动（community policing）。社区警务运动以警民联防、标本兼治、综合治理为指导原则，它要求警察重返社区，鼓励地方组织和街区居民参与治安警戒体系。其中，特别强调“警察专向”的策略，例如成立“警务标准化工作组”，运用“最佳实务”（ Best Practice ）之概念，从实务中发掘并研究发展出卓越优良的领导管理、组织运作、人力运用、教育训练、社区互动、勤务运作、犯罪侦防之最佳实务之操作范例。同时反省和修正警察之政策、法令规章、警务规范与绩效评核方式等，并赋予科技、装备等以强化警察效能，有效适应公众服务需求并尽量能以和平方式展现执法与维持公共秩序之专业能力的主张。此外，通过改进教育训练等方式将最佳实务强力推广至基层单位.以全面提升警察服务标准。［4］与此同时，政府还推行“邻里守望”计划，发动群众，实施自我警务。每一个邻里守望社区有一名协调员，负责组织联络和安排志愿者巡逻。社区内的居民人人保持警觉，互相关照，有人离家外出时，邻居帮助照看住宅安全。对进入社区的陌生人主动留意或盘问，若发现可疑之人、不轨之事，立时报告警察。英国近年还在一些犯罪高发地区推出“社区安全性提高计划”，投入大量资金用来减少社区内的各种犯罪。

英国以警民联防、预防为主的警务改革取得了显著成效。英国的犯罪发案率实现了下降，1993年比1992年下降了1%，1994年比1993年又下降了5% ，1995年又比1994年下降了3% ，3年累计犯罪案件减少约50万起。［5］1997年以来英国的犯罪发案率继续回落，盗窃罪下降了39%，车辆犯罪下降了26%。［6］

三、法国的群体性事件处置

法国的警察治安防控机制有其自身的特色，涉及社区警务工作、大型活动安全保卫工作、群体性事件的处置工作等治安防控的运作模式。这里着重介绍一下法国的群体性事件的处置工作。

法国处置群体性事件的任务主要由共和国治安部队承担。治安部队成立于1944年，是一支准军事化的警察力量，受国家警察总监和内政部长领导。经过长期的实战磨炼，治安部队在处置群体性事件方而具有较高的专业水准，形成了一些较为成熟的做法。一是跨地区出警处置群体性事件。治安部队在中央一级设有总部，下辖九个团，团下设连。全国共有61个连，每连210人。治安部队始终处于临战状态，如有需要，可以在全国范围内集中调度使用。每年治安部队之间都要相互调防。法国警方在处置群体性事件时，常常异地用兵。每个连队平均每年有235天在驻区外执行任务。法国警方认为，这样可以减少人为因素的十扰，更有利于处置群体性事件。二是坚持“保持距离、互不接触”的处置理念。法国警方在处置示威、游行、集会等群体性事件时，严禁警察与对方身体接触，双方之间必须保持一定的安全距离，避免出现伤亡事件。遵循这一原则，法国警方把处置群体性事件当作了一门“艺术”，特别注重方式、方法和装备的研究。他们用警杖替代警棍来驱散人群就足以证明了这一点。据法国警方对英美国家处置群体性事件的研究分析，由于处置理念和方法不同，英美等国常常有大量人员受伤甚至死亡，而法国则很少有人员受伤。三是训练有素，装备精良。法国治安部队在训练时非常注重培养良好心理素质、专业素质和团队精神，同时在装备方面狠下功夫。治安部队每个连部装备有辆专门车辆。其中，路障设置车12辆，运兵车四辆，通信指挥车、器材车、维修车、生活用品车各一辆。精良的装备是法国治安部队能够较好处置群体性事件的重要物质保证。［7］

四、日本的警务社区化——“交番”

交番和驻在所制度是日本警方引以为自豪的勤务方式.也是日本警务工作的最显著特点。分布在全国城乡的6500多个交番和7600多个驻在所处在警务工作的最前沿，并连接和编织起整个社会的治安防控网络。社区警察每年365人，每人24小时不间断值勤，通过街道值勤、邻区巡逻和例行家庭探视等一线工作，直接与民众接触，通过预防犯罪、逮捕嫌疑犯、控制交通、提供青少年辅导、保护儿童和酗酒者以及向困难民众提供咨询与帮助等，确保了社区生产秩序的稳定和生活的安全。

作为日本警察机关最前沿的交番，在值班、巡逻以及交番位置设置上都体现了较强的便利性和高效性。一是交番实行倒班制而非值班制。驻在所警察则与家属住在所内，从制度上落实了全天候工作制，确实做到了及时处置辖区内发生的治安和刑事案件并接受群众求助。二是实行巡逻制而非坐班制。通过全方位的巡逻，提高群众的见警率，预防和震慑犯罪，增强公民的安全感，并对有困难的公众提供即时服务。三是交番位置设置便利化。所有交番和驻在所均设在交通便利的闹市街头或村镇平要街道，陈设简单但标志明显，方便群众并震慑犯罪，形成了社区“安全中心”。四是时刻保持同群众的密切关系。社区警察定期探视、走访居民和社区单位，加强警民沟通，密切警民关系，提供治安防范建议与服务，参加社区公益活动，对青少年进行遵纪守法教育。一般，在社区最受尊重的人士是村长、学校校长和驻在所警察。

日本警察积极推动社区建立预防犯罪协会、预防犯罪联络站、预防犯罪团体，开展社区安全活动，并指导私营保安公司采取有效的预防犯罪措施。据不完全统计，日本警方在全国将近50万个家庭建立为预防犯罪联系站，这些联络站主要职责有二项：及时报告事故或事件，发起有关预防犯罪的圆桌会议，发送预防犯罪的宣传材料等。又如预防犯罪协会，在创建无犯罪安全社区方而发挥着重要的作用，其主要职责有：与警方共同发起预防犯罪运动，在犯罪多发期开展社区值勤及巡逻，发起预防犯罪会议，发放预防犯罪宣传材料等。［8］

综上所述，借鉴国外城市社区治安管理经验，密切联系我国城市社区实际，不断提高我国治安管理水平，不仅有利于社区的安全稳定发展，也利于构建社会主义和谐社会。

［1］夏建中.美国城市的社区组织一瞥［J］.唯实，2004（S1）.［2］解玉泉.纽约市民自发维护社会治安秩序［J］.道德与文明，1996（4）.

［3］程汉大，李培锋.社区自保·专业警察·警民联防——英国治安制度演进三部曲［J］.山东科技人学学报（社会科学版），2006（6）.

［4］胡建刚.论英国社区警务战略思想的形成与推进［J］.河北科技大学人民警察学院学报，2003（6）.

［5］郝宏李.评英国犯罪预防的理论、政策和实践［J］.公安大学学报，1998（1）.

［6］最高人民检察院法律政策研究室.所有人的正义:英国司法改革报告［М］.北京:中国检察出版社，2003:142.

［7］程小白，尹云.法国警察的治安防控机制概述［J］.江西公安专科学校学报，2003（5）.

［8］王在山.日本警务工作与社会治安［J］.山东警察学院学报，2005（1）.

江西司法警官职业学院）

周芳（1977-），江西司法警官职业学院，讲师。