张晓宁+金桢栋

摘 要：精准扶贫需要对贫困产生的具体原因做大量研究，对贫困者致贫原因差异性的了解和掌握应是精准识别的要义。在对致贫原因精准识别的基础上，精准帮扶需要从能力贫困的角度寻求脱贫的手段和方式，主要从健康状况入手对贫困者进行生产经营能力和就业能力建设，从人力资本投入角度进行知识与技术的获取能力以及社会参与能力建设。对贫困者进行能力建设会使得收入提升更具可持续性，降低返贫的发生率。

关键词：精准扶贫 收入贫困 能力贫困 能力建设

一、引言

长期以来，中国政府采取开发式扶贫，政府扶贫资金主要用于生产性开发和基础设施建设等方面，而对贫困人口人力资本发展方面的资金投入明显不足（张秀兰，2007）[1]。目前，农村剩余贫困人口呈现出深度化、长期性及特殊性等特征，在开发式扶贫政策中，相当数量的剩余贫困人口没有能力从扶贫项目中受益；现行的扶贫策略难以有效地解决收入差距巨大、贫困代际传递以及因为生态、疾病、教育等致贫的问题。不能从根本上解决贫困人口的自我发展问题，以提高贫困人群应对风险的能力。因此就难以实现真正的脱贫。

目前，扶贫开发工作已进入“啃硬骨頭、攻坚拔寨”的冲刺期。2013年10月，习总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念；2014年初，中央制定了精准扶贫的战略，精准扶贫是对以往扶贫领域工作战略的发展与补充。……