王真真

我国的职业教育行业指导委员会（以下简称“行指委”）与加拿大的“行业协会”有着异曲同工之处，两者都在职业教育发展中起着举足轻重的作用。然而，由于权利不明确、体制不畅等多种原因，导致我国行指委逐渐被边缘化。笔者通过分析加拿大行业协会参与职业教育的基本模式，试图找出其对我国行指委权利和职能重新定位的启示。

一、加拿大行业协会基本情况

（一）行业协会的性质及组织形式

加拿大行业协会大都是由政府牵头成立，成员大部分来自社会、企业、学校、培训机构等，以保证组织的中立性。一般情况下，行业协会的决策由来自企业、政府的多方代表共同讨论，协商确定。且行业协会是作为一个独立组织存在的，政府仅仅是给予政策、资金方面的支持，并为行业协会提供一个可供讨论、合作的平台。

（二）行业协会参与职业教育的形式

行业协会在对人才需求预测的基础上，参与校企合作和职业学校的专业设置、课程开发、学生实习等多方面工作，表现形式主要有以下几种。

1.参与职业学校办学与管理。在专业设置、课程开发方面，加拿大行业协会一方面能够及时准确掌握就业人口的从业状况，并参与具体职业标准的制订，且每个技术岗位都制订有针对本岗位的最低技术标准和文化水平考核标准；另一方面能够及时向学校提供最新的社会人才需求动向，为学校合理开设专业、准确将企业岗位标准与学校课程紧密对接提供数据支持。在学生参与企业实践方面，加拿大的法律明确规定了行业协会在学生企业实践培训成绩鉴定方面应承担的责任和义务。此外，行业协会在推动职业学校国际化办学、行业专家和技术能手到职业学校授课或开设讲座、组织学生到企业实践等工作中也发挥着积极作用。

2.引导多方参与职业教育。加拿大行业协会在及时掌握岗位要求和社会培训需求的基础上，引导政府相关部门、企业、公益机构等，与职业学校签订培训合同，由职业学校根据培训需求组织开设课程和职业培训。行业协会也可直接与职业学校联合开展培训。每一个培训项目都设有项目咨询委员会，咨询委员会成员一般由行业协会专家、企业技术顾问、学校教师等组成。项目咨询委员会作为一个常设机构，其主要职责是分析企业人才需求变化和岗位技能需求，据此对培训项目提出调整建议。通过培训，促进了学校与学校之间、企业与企业之间、学校与企业之间等多方的沟通合作。此外，行业协会还动员社会各方力量，如教育机构、雇主组织、工会组织、社区组织，与职业学校建立部门合作或社会伙伴合作关系，建立咨询委员会，同时设立诸如青年实习项目等由政府购买的教育培训项目。

3.为职业学校发展提供支持。一是技术支持。行业协会的成员之一就是本行业的知名企业或者实力企业，因此，它能够及时掌握本行业的先进技术信息，并通过“技术捐助活动”使学生了解企业的最新技术，接受最新的技术培训，大大缩减企业花费在员工上岗培训上的时间。职业学校以此为平台，可以用少量的资源，升级其技术类课程教学水平，最大化地缩短自己与最新技术的距离。二是信息支持。通过对职业教育相关政策的研究分析和对市场信息的系统梳理，行业协会能够及时向职业学校提供国内外职业教育的相关数据信息，实现信息和政策的共享。此外，加拿大各职业学校设立的学生就业指导中心，就是由行业协会和学校共同建立的。行业协会开设有网上职业介绍中心，详细公布了职业分类和从业基本要求。由于能够迅速得知各行业从业状况，行业协会可以帮助学生对就业情况有更加清晰的认识。网上职业介绍中心体系中还有一个职业预测系统，它能根据统计部门和地方劳动部门的统计数据，发出职业前景预报，为职业学校开设专业提供科学依据。

二、可供我国职业教育发展借鉴的经验

目前，我国行指委的定位是：受教育行政部门委托，由行业主管部门或行业组织牵头组建和管理，对相关行业（专业）职业教育教学工作进行研究、指导、服务和質量监控的专家咨询组织，同时也是指导本行业职业教育与培训工作的专家组织。然而，在具体运转过程中，由于受工作内容不明确、权利没有得到认可等多方面因素影响，我国行指委的作用并未得到最大程度的发挥。基于对加拿大行业协会的分析，笔者提出了以下几点建议。

（一）增加行指委在职业教育发展中的话语权

调查显示，政府主管部门授权和支持不够是当前行指委工作开展起来较困难的主要原因。加拿大行业协会的成功经验表明，只有赋予行指委一定的权利，才能畅通行指委发挥作用的途径。因此，行指委要想发挥作用，必须首先在制度上确定其权威性和合法性。主要体现在：一是要具有社会合法性，即行指委的成员单位之间存在着共同的取向，合作能够为各方带来发展和效益，那么，这个行指委就具有了最基本的合法性。二是要有源于政策法规的合法性。除了各成员具备的专业权威外，行指委本身也要得到政府部门的认可，并获得一定的权利，才能增加行指委本身在职业教育中的话语权，为其开展工作提供保障。

（二）充分发挥行指委的职能

教育部对行指委的主要职能的界定是：分析研究国家经济建设、科技进步和社会发展，特别是经济发展方式转变和产业结构调整升级对本行业职业岗位变化和人才需求的影响，提出本行业职业教育人才培养的职业道德、知识和技能方面的要求；指导、推进教育部门与本行业教产合作，学校与企业联合办学，校企一体化建设；组织本行业相关专业教学经验交流活动等。由此可见，我国行指委对职业教育改革发展指导具有先天优势。要想充分发挥行指委的这一优势，就需要相关行政部门出台一系列优惠政策加以扶助。

（三）完善行指委的委员组成

一是实现委员组成的多元化。加拿大行业协会之所以能够及时洞察社会动态，并迅速反映到职业教育改革发展中，原因之一就是成员组成的多元化。因此，建议我国行指委的委员组成丰富化、多元化，不仅要包含行业企业、教育机构等的领导，而且还要能够吸纳一批在一线的优秀人员，从一线的角度抓住问题的本质。二是提高委员自身的标准。行业、企业、学校、教育机构等各方委员要具有丰富的实践经验和深厚的行业专业阅历，对所在行业的发展历史、现状以及预测其发展趋势有较深的研究和独到的观点，具备较高的专业理论水平。确保行指委能够把实践问题和方法升华到一定理论高度，且要善于发现、解决和总结本行业发展遇到的突出问题，并能够高效地把问题、经验通过行指委这一平台反映到各成员单位。

（责编 黄紫鹃）endprint