岳阳市国土资源“四全”服务云平台建设方案研究

2017-11-30宋军黄斌

中国信息化 2017年9期

文｜宋军，黄斌

文｜宋军，黄斌

一、建设背景

自2015年以来，岳阳市国土资源局秉持“以满足群众需求为导向、以便民利民惠民为目标”的理念，积极探索破解国土资源部门办事效率、群众满意、廉政风险三大难题的解决方案，认真落实群众路线、三严三实、行政审批改革工作，确定了以信息化云平台建设为切入点，以行政审批制度改革为核心，以提升服务水平为目的的工作思路，探索建设“四全”服务模式，即“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监督”，创建规范有序、阳光行政、高效便民的国土资源管理新模式。

二、建设目标

岳阳市国土资源“四全”服务云平台建设以国土资源部“国土云”建设为目标，以湖南省、市两级“一张图”数据中心为依托，充分利用计算机、地理信息（GIS）技术和基于SOA的三层架构技术，通过“统一建设、共享兼容”的方式，实现岳阳市、区、县各级业务的“一体化”，通过创新的“四全”服务模式，建成集数据资源一体化、应用平台一体化、管理模式一体化的岳阳市国土资源“大数据中心、大政务平台和大监管平台”，为GIS技术在国土领域的深入应用及“四全”服务模式在岳阳市局的全面推广奠定了良好的基础。

三、总体框架

岳阳市国土资源“四全”服务云平台建设是在全市信息化建设总体框架的基础上，以计算机硬件与网络通信平台为依托，以政策法规、信息化标准及安全体系为保障，以大数据中心数据库为枢纽，以大政务平台业务流程为主线，以国土资源图数档一体化、成果应用一体化、社会服务一体化、移动多端一体化等为支撑构建的互联互通、数据共享的国土资源业务管理、决策支持和社会服务体系。

四、建设思路

通过“四全”云平台建设，实现国土资源管理、社会化服务的“内外兼修”。具体而言，通过创新“四全”服务模式，实现全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管，提高行政审批效率、提升监督管理水平、树立良好公众形象，最终实现国土资源业务融通、数据互通、区域联通、监管贯通。

五、建设内容

（一）全流程优化审批

打破国土资源业务之间的壁垒，将国土资源所涉及的“批、供、用、补、查”及“登记”等各项相对独立的审批服务流程，通过内部关联、精减环节、并联运作等方式进行优化整合，贯通归并形成简化、畅通、信息共享的审批大流程。

1.审批流程简化，业务全面覆盖

对现有审批流程进行梳理简化、限时办结。建设用地、规划预审、地环管理、测绘管理、耕地保护总时限压缩率分别为67%、33%、62%、40%、42%，节点数压缩率分别为64%、33%、63%、42%、39%。（以“地籍变更登记流程”为例，审批环节精简63%，流程时限压缩40%。

2.串联审批，贯通服务

打破传统业务流程割裂、互不相通的局面，将用地报批、土地供应、土地登记等独立流程串联、形成国土业务大流程，实现了全流程贯通、全成果共享，减少了审批环节，提高了办事效率。下面以“集体土地转国有用地”为例展示串联审批大流程：

3.流程自动触发，成果传递共享

在大流程中设计了各子流程间自动启动模块，系统能够根据收件单信息及上一环节生成的结果，自动判断并触发启动下一个子流程，生成全部收件材料清单。自动触发下一流程时，同时将项目收件材料、上一环节审批结果等项目信息自动流转到下一流程，实现智能研判，审批数据互通共享，提高了业务办理的精度和效率。

（二）全区域便民服务

鉴于岳阳市局和各区分局无法跨区域接件，且收件材料需重复提交，群众无法知晓办理进度等问题，通过改革传统接件办卷模式，摒除了行政界线，制定了集业务办理名称、服务制度、办理流程于一体的标准规范体系，着力打造标准化服务窗口，做到同城通接，实现群众就近受理、一次接件、便捷领证。

1.构建标准规范体系

为进一步推进我局“四全”服务模式平台项目规范化建设，全面提升服务窗口规范化水平，制定了集名称规范化、业务办理名称规范化、服务制度规范化、服务指南规范化、数据相关标准规范、分类编码规范、应用服务接口规范、数据交换规范等于一体的标准规范体系。

2.大接件合并受理

“四全”服务模式摒除了行政界线，将市、区4个（市局、君山、云溪、临港）服务窗口打造成标准化服务窗口，每一个服务窗口均可就近受理各项审批事项，做到了同城通接。

3.移动多端辅助

基于移动互联网技术，构建国土资源政务微博、微信及移动等应用程序，提供政策宣传、互动交流、重大专题活动、便民服务、在线查询等便民服务，构建了多端业务办理和多样化办事服务的新型政府服务模式。通过短信平台，在缮证节点可以通知土地使用者及时领取证书，还可以提供实时案件移交提醒、超期提醒、通知公告提醒等模块，全面提升了行政服务水平，实现全方位立体便民服务。

（三）全业务网上办理

将市局、分局涉及的土地、矿产、测绘等77项行政审批事项全部纳入网上办理，进一步减少办理环节、压缩时限，实现了全业务网上办理，提升了行政办公效率。通过整合改造原有多套独立运行系统，将电子政务、一张图、综合监管、档案系统全部纳入“四全”云平台建设，逐步实现“市区一体化、市县兼容化”，达到市、区（县）、乡三级应用。

1.系统多元集成，统一办公平台

整合并改造原独立运行的市局、分局两套系统，从而实现了市区政务审批的一体化办公，并逐步实现市、区（县）、乡三级应用。

2.全业务网上运行，阳光行政审批

将市局、分局国土部门所涉及的“批、供、用、补、查”和“登记”等行政审批事项全部纳入办公系统，并全部实现网上办理运行。

3.业务扩展应用，深度优化组合

新增了土地储备管理、执法监察管理、征地拆迁安置三个应用，全面拓宽了业务覆盖范围，有效地弥补了原来业务模块功能的不足，全面提升了土地储备精细化管理和服务水平，及时查处了违法案件，为全市范围内的征地拆迁项目提供辅助决策支持，进一步提升了我局信息化水平。

4.“图、数、档”一体化联动管理

实现档案信息的集数字存储、管理、利用、交换、共享的“一体化”，立足于档案资源管理和业务应用，满足了国土资源各部门间协作、档案数据互联、档案数据整合及档案利用服务的需求，形成了集业务审批、图件调阅、档案管理为一体的“高效融合、服务集成、交换共享、深度应用”信息化管理新模式。

（四）全节点效能监督

“将权力关进制度的笼子里”，充分发挥信息化手段的优势，通过内部监管、外部监督、社会监督等多种方式实现对决策、执行、结果“三位一体”全方位综合监管，逐步实现“重审批”向“重监管”、“重管理”向“重服务”职能转变。

1.内部监管，源头预防

市局监察室通过流程监控、督察督办、短信提醒等方式，对业务办理过程中的每一个人、每一个审批节点进行全程实时监管。同时构建预警机制，对国土资源管理重大事项进行决策预警，网上在线实施耕地保护预警、供地率预警、违法用地预警等。

2.政府监督，互联互查

将国土资源服务事项办理过程和结果纵向推送至省国土资源厅、横向推送至市纪委监察局、市政府政务服务中心、市税务征稽处等部门，直接接受第三方监督，通过多种外部监督方式，加强了对权力运行的制约和监管，有效遏制违法乱纪现象，进一步防治腐败和深入推进党风廉政建设。

3.社会监督，政民互动

在市局门户网站开设查询窗口，通过服务接口将所有办理结果在网站上公布，自觉接受社会各界监督，实现“阳光审批”；建立了电子公示牌，以“数字岳阳”公共服务平台为基础，方便群众了解全市各类地块建设情况，便于更好的监督检查政府行为。

六、应用的关键技术

（一）SOA（基于服务的框架结构）

面向服务的体系架构SOA，是目前领先的、最具整合能力的应用体系架构，是通过业务服务的概念来提供IT的各项基本应用功能。这些服务可以自由地排列组合、互通互连、融会贯通，能随时弹性配合未来的、新的需求而调整。

例如，在SOA这种架构下，业务信息查询、用户权限认证等业务功能，通过标准的接口进行封装并发布成服务，以服务的方式部署在系统数据与功能整合平台上。任何一个应用要访问其它一个应用可以通过服务的发现和服务的表述来确定被访问的服务的属性和调用格式，从而实现标准化的应用之问的协作，而且满足应用系统之间的松耦合原则，完全可以避免因为单方面系统、程序内部的调整而冲击到另一方应用。

通过建立SOA架构，实现各级部门、各个业务系统的信息服务，不论是旧的或新的，都能够通过服务的包装，成为随取即用的IT资产，以服务的形式对外发布，以松耦合原则实现共享，并可将各种服务快速整合，开发出组合式应用，达到“整合即开发”的目的，实现对业务需求的快速响应。

基于SOA的应用系统可以很方便地与其他应用系统实现交互，从而避免信息孤岛的出现。

（二）国土资源业务全流程一体化可视建模技术

批供用补查国土资源业务全流程一体化可视建模技术，针对国土资源业务管理流程复杂等情况，基于工作流引擎和形式化逻辑描述语言，提供了集成设计器、表单设计器、工作流设计器和权限设计器等国土资源业务流程可视化搭建工具，使得国土资源业务管理人员可以根据业务管理的需要，在不进行编码改造的情况下，进行灵活的流程配置和调整，实现了国土资源全业务流程数字化、信息化，将原有纸质化、人工操作的业务流程，变成电子化，大幅度的提高工作效率，同时，方便的跟踪和查询每一业务流程当前的处理状态，所处的业务节点，以更好的服务国土资源业务管理。

（三）需求驱动应用聚焦国土资源信息自适应服务技术

现有的国土资源信息服务往往只针对有限数据源和特定的任务，是一种典型的自上而下的数据驱动模式，以特定国土资源信息服务产品为中心，信息服务产品的模式单一、不灵活、且效率低，越来越不适应国土资源管理业务流程复杂多变的任务需求。需求驱动应用聚焦国土资源信息自适应服务技术，以国土资源信息服务多层级用户任务需求为牵引，研究提出国土资源多源数据获取、数据处理、传输与共享服务等需求驱动应用聚焦的自适应服务模式，建立各类国土资源信息服务数据获取、处理、分析、应用服务广泛共享与有机聚合和高效协同机制，通过松耦合的专业化服务之间高效的协同机制提供灵活、高效、准确、多样化的国土资源信息自适应服务。