供水企业效益提升面临的困境与解决对策

2017-11-29刘丽

中国经贸 2017年22期

刘丽

【摘要】供水行业因行业自有的一些特点而形成的特定经营模式与发展战略，使企业发展受到诸多因素的制约与束缚，效益的提升面临巨大的困境，普遍存在成本管理意识弱、财政资金不足、财务管控不力等问题，严重制约企业的效益提升。本文提出提升供水企业效益的对策建议。

【关键词】供水企业；企业管理；财务管理

一、供水企业效益增长面临的困境

1.企业自身原因

（1）历史负担重。企业员工人数过多、闲人过多，加上退休人员的工资福利，这些成了企业沉重的包袱。既往债务过多，积重难返。再加上社会保险性收费连年提高，也加重了企业负担。

（2）设施陈旧。企业的效益主要源自于水费收缴收入，而很多地区敷设的水管大都年代久远，管道老化，“跑冒滴漏”现象严重，供水回收率较低，直接影响企业效益。

（3）制水工艺落后。很多企业仍然在沿用20世纪七八十年代的陈旧制水工艺，虽说这些工艺在技术层面而言非常成熟稳定，但同样存在着很多弊端。而近年来由于生态环境的不断恶化，大部分地区的水源水质都有所下降，而传统的制水工艺根本已经满足不了新形势下的供水需求。

（4）管理水平低下。企业缺乏高效的机制与先进的管理体系，导致企业运营成本偏高、员工缺乏积极性、效益不好。

2.体制与法治因素

（1）供水企业多属于国有资产，多数企业本身就有负债，担负着巨大的投资和还款压力，同时还要担负着日常运营的刚性支出、配套管網、供水设备的维修改造支出，又要确保水质不出问题，这都需要大量的资金去维系，可钱从何处来？受体制束缚，企业举步维艰。

（2）水价定位不合理。水价形成机制直接影响供水企业效益，随着近年来经济的飞速发展，物价上涨的情况非常严重：电费、药剂费、各种生产维修所必需的原材料或设备价格都在不断上涨，但水价由于受政府调控限制却始终偏低，从而导致供水企业效益低下。

（3）指导和规范性的行政法规已经不能满足供水管理的现状，致使供水企业的法制化管理难度加大，供水企业执法力度不够、办法不多，对偷盗水、违章用水、拖欠水费等问题常常是有心无力，毫无办法。

（4）施工方为追求高额利润而采购一些劣质的管材，或者降低施工标准，导致工程投入使用后出现各种维修维护的问题，却是由供水企业承担着后续的维护工作，这归根结底还是法治不健全，缺乏监管。

二、影响供水企业利润增长原因

1.财务成本过高

供水企业往往都投入了大量的资金进行水厂的建设及输供水管网的扩建、改造，以解决供水能力不足、供水质量不合格等问题，但是恰恰由于投入了大量资金，使企业的财务成本激增，进而加大了企业的亏损，使运转更加困难。

供水企业的公益性质决定了企业利润本身就很微薄，而企业的大部分基础设施投资都是由企业自身承担，政府的资金支持力度不大，这给供水企业带来巨大的压力，然而企业只能靠收取水费来维持正常生产运营，取得的利润连维持企业管理成本费用都很难，企业缺乏自身资金积累，又要背负巨额基础设施投资，这给企业带来了巨大的压力。

2.水价机制存在不合理性

一直以来，水价都是影响供水企业效益最根本的原因。目前的多数地区供水价格严重偏低，远远没有达到其应有的价值，甚至存在严重倒挂的现象。

3.运营成本严重偏高

（1）制水成本的节节攀升，严重影响了企业的效益。近些年来，一方面，由于受到水源地环境恶化、电费上涨、药剂费上涨等因素的影响，制水成本在不断地攀升；另一方面，国家对出厂水质提出了更高的要求，为此要增加相关的设备和药物，无疑又增加了企业制水成本。

（2）管网维护和管理成本增加，加重了企业负担。随着供水系统及管网设施运行年限的增长，设施陈旧、使用年限超期等情况普遍存在，管网漏损与设备的故障率只能由于使用年限的增长而不断上升，可是为了能够确保安全供水，企业对所属设施及管网还要进行必要的改造和维护，这些都令运营成本居高不下。

（3）水表管理水平普遍偏低。水表管理制度不完善、技术手段落后，造成水费回收率严重偏低，供水企业信息系统数据的准确性、完整性都存在着误差，很难体现数据价值，水表安装及检测都不够规范。

4.无法做到应收尽收

有产出没收入或是产出多收入少，是困扰供水企业的又一严峻问题。其原因如下：

（1）计量存在误差。出厂计量和所有用户计量水表之间的误差。计量水表由于使用的年限超期，或人为因素是造成计量误差的主要原因。

（2）管网漏损。管网漏损的原因主要是管网使用年限多半超期，管网的老化严重，而供水设施所涉及到的点位过多、战线过长、辐射面积过大，企业又无力投入资金进行管网更新维护，往往只能明知道地下有渗漏，却受到资金的限制，只能按照轻重缓急，每年挤出少量资金进行到期管网的改建，甚至存在即使探明地下暗漏，却也只能因预算过大而作罢的情况，造成管网漏损率逐年上升。

（3）未计量用水。各地区大多数供水企业对用于消防、市政环卫、园林绿化、医疗卫生等公益事业单位的供水一直都是无偿的。而根据国家的相关规定，此类用水应实行计量计价，未实行计量计价的，应当由政府按用量统一划拨，但在实际操作过程中，大多数供水企业的此类供水基本得不到补偿，个别单位长年拖欠供水企业的水费，甚至最终变成呆帐、死帐。

自备水源难以清理，制约了售水量的增长。供水企业的售水增长缓慢，一般只有5%左右，而有些地方自备井滥开滥采的数量十分惊人，对城市水资源的有效保护造成极大威胁，也给城市的供水管理带来极大隐患。

5.政府干预过多，扶持太少

供水企业是公益性部门，政府为维护社会的稳定性，对供水企业干预过多，往往以牺牲供水企业经济效益为代价来缓解社会压力，供水企业在水资源、封自备井，水价调整、基础设施投资等方面都需要政府扶持，而政府扶持力度不够，也是制约供水企业经济效益的一个重要因素。endprint

三、提升供水企业效益的对策建议

1.加强管理水平

（1）建立健全企业管理机制。①政企分开，将政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，还企业切实的管理权，放下包袱轻装上阵。将国有资本出资者与企业经营者之间的责任划清，建立健全法人管理机制，按照市场经济的要求打造全新的企业内部管理模式。②引入现代化企业管理模式，明确企业员工与企业之间的关系，企业管理做到责、权、利明晰。③建立健全水价管理机制，积极推动地方政策的完善，以减少企业对政府的依赖，确保供水企业担负起为城市服务的责任。

（2）控制运营成本，多维度提升企业经济效益。①加强管理层成本控制观念，杜绝浪费，提升成本预测的控制力；成本预算管理制度形成完善机制，加强在预算方面的执行力。②建立目标责任制，将责任落实到个人。确定总体目标后，把成本指标逐项分解、逐层落实，做到岗岗有目标、人人有责任，从而确保目标责任制顺利贯彻。执行“日清月结”制度，定期召开成本分析会，针对问题进行整改。同时实行奖惩制度，将企业效益与员工个人绩效挂钩，使员工积极完成自身任务和工作，改变员工的消极心理，发挥员工主动性。③加大技术改革力度，开展设备改造，及时引进供水行业中的先进技术和管理机制，统一科学调度，提高生产率，降低故障率。供水企业作为用电大户，控制用电成本，节能降耗，通过制定完善的节能措施，提升生产水平。④狠抓水费收缴率，做到应收尽收。降低管网漏失率。从“跑冒滴漏”上狠下功夫，抓好破旧网管更新与改造，减少跑冒；配置专人检查、巡视用水情况，防止供水管网上的滴漏；并且要加强管网及附属设施的巡视与维修，做到及时发现问题、及时处理问题，定期清查管网暗漏，尽量消除供水漏失隐患，把损失降到最低。

（3）加强对水表的管理，强化计量管理减少企业的漏损率。水表的采购、检测、安装、抄表、更换等要制定严格的管理制度，水表的采购要选择高性价比的产品，在保证给用户提供准确计量的同时也要保障企业的效益。同时，还要加强水表管理、管网及附属设备管理、规范用水管理等这些工作细节，严禁估表，坚决推行以表计量。

2.水价定价科学、水资源利用合理

（1）制定水价。制定水价时，应遵循“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，充分参考制水成本、生产各个环节的费用构成、企业的应得利润比例来完成水价的制定工作，建立完善的供水成本核算体系，确保企业合理效益。

（2）水价改革不应盲目。①要明确水价改革的总体目标和阶段性目标，有计划、有步骤地稳步实施，并且充分发挥政府的协调功能，做好各项协调工作，完善相应得配套措施。②要针对不同地区的不同特点，充分考虑地理因素与环境因素，因地制宜进行水价改革。③要充分考虑居民和企业承受能力，确保低收入家庭基本生活用水，避免形成社会不稳定因素。

（3）加大节水力度。如消防、市政环卫、园林绿化、医疗卫生等公益事业单位用水应积极寻求政府的支持与协调，推行计量计价制度；同时，鼓励相关行业使用回用水等。努力建设和发展中水回用体系，使废水不废，既能保护环境，又为企业创收。

3.政企分开

减少政府对企业的干预，既要保证政府部门对企业的监督和指导作用，同时要为企业放开手脚，减轻企业为政府承担的社会服务成本。

在市场经济环境下，非国有经济的进入不仅有资金投入，还能引进先进的技术、先进的管理理念。首先供水企业要深入研究自身的行业特点，挖潜力、找差距、结合内因寻求助力，然后再对症下药，走出去、引进来，整合资源形成合力，从企业的生产能力、管理水平、服务档次入手，进一步提高企业的效益。

4.多渠道获得资金支持

供水企业固定资产投资成本过大，是经济效益差的一个重要原因，因此政府应加大对企业的扶持力度，尤其是固定资产投资及运营上要给予充分的资金支持，企业在满足居民供水量的需求时还要确保供水质量，这就要求政府要为企业提供支持、减轻负担。

5.依法维权，用法律保护企业效益

（1）建立稽查机制。政府牵头，企业主导，成立接受政府和企业双重领导的具有执法职能的稽查大队。对企业内部，稽查吃、拿、卡、要以及贪污、挪用水费等违纪违法行为；对企业外部，依法行使执法权，对违章用水、乱接乱建、窃水等行为严格执法，加强对企业利益的保护。

（2）建立供用水合同制度。。由专业律师编撰企业的制式合同，与所有的用水单位及个人都签订供用水合同，对违约的用户一律依照合同，通过诉讼解决纠纷。

（3）加强加大对水表的管理。加强水表抄收以及追收工作，提高水费回收率。运用法律武器，通过对典型事件的处理，以点带面，推动收费工作顺利进行。加强宣传工作力度，定期开展有关用水、节水、护水方面的普法宣传。

6.用创新思维引领企业健康发展

更新观念，引进技术，让企业稳步进入快速发展轨道。