摘 要：中国正处于城市化、工业化加速发展时期，长期累积的环境矛盾尚未解决，新的问题又不断出现，在风险社会的背景下，各种人为活动和自然灾害带来的环境风险不断加剧。重特大环境事故频频闯入公众视野，对人体健康和生态环境造成巨大威胁。文章分析了中国现实中城市所面临的环境风险，并从社会经济发展状态、消费主义思潮的盛行、城区布局不合理及社会体制的功能性缺失等方面探讨了城市环境风险的社会根源。并且指出，对于中国当代存在的城市环境风险，我们需要从转变经济发展方式，改变消费主义的价值观，建立环境风险的预警机制和强化人与环境之间的互动等方面加以应对。

关键字：风险；城市环境风险；社会根源；发展方式

1 风险与社会风险

风险是一种潜在的危险状态，包括两层含义，即危险爆发的可能性与不确定性，以及危险的危害性后果，风险的本质是指损失的不确定性。社会风险的内涵是社会损失的不确定性。

从对象差异上来说，可以把风险分为自然风险和社会风险。自然风险就是指自然存在对人的生命存在可能形成的损害性关系状态。对于中国来说，在现代性的转型过程中必然会出现与之伴随的社会风险，如制度安排不当、社会管理失序、社会控制失灵等原因可能引发的社会危机。而自然风险在很大程度上表现为环境风险，但后者的外延要更广阔，人为造成的对环境的破坏在环境风险中占据着很大比重，而自然风险则不然。依据上面的分析，我们可以大致给环境风险下一个定义：环境风险是指因环境的破坏（自然环境恶化、人造环境隐患和资源短缺等）而给人类生活带来的不确定状态及其相关损失，也即环境风险是影响未来的参数，而不仅仅是一个单纯的威胁、灾害。对中国而言，环境风险的压力更为明显。

2 中国当前的城市环境风险

中国目前在城市环境风险上面对很大的困难和挑战。随着城市化水平的快速提高和城乡一体化进程的逐步加快，中国城市环境问题日益复杂。预计未来10年，全国城镇化率每年提高0.8个百分点，每年新增城镇人口1500万人，城镇化率将达到50%—60%，城市人口、资源与能源消耗将持续增长。

当前及今后一个时期，中国城市环境主要面临四个方面的挑战：一是城市化加速与人口快速增长给城市资源、环境带来巨大压力。城市水资源短缺，机动车保有量持续快速增加，生活污水、垃圾等废弃物产生量大幅攀升，污染物排放总量超过环境容量；二是城市环境基础设施建设严重滞后于城市化速度。近年来，我国城市生活污水排放量每年以5%的速度递增，城市生活垃圾产生量也以每年5%—8%的速度增加，但全国城市生活污水集中处理率不足60%，全国虽有近80%的城市对生活垃圾进行了无害化处理，垃圾处理处置设施运行效率低下；三是在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业增加了城市周边地区的环境风险；四是城市用地面积的成倍增加，破坏了原有生态系统，降低了城市环境承载力。

3 城市环境风险的社会根源

（一）社会经济发展状态

社会经济发展状态是影响环境风险的重要因素之一。我国经济经过建国以来长期的粗放式发展，在现阶段各种问题正集中凸现出来。进入21世纪以来，更是中国经济发展进入重要转型期，经济发展模式从粗放型向集约型转变，虽然经济发展速度很快，但法律法规和相关规章制度尚不完善。现代政府制定决策，提出发展规划经常会遇到复杂的涉及到经济与社会发展，工业化和基础设施、人口增长和土地利用方面的问题，同时还有保障人群的健康等问题。近几年来我国雾霾频繁发生说明我们传统的生产与生活方式的情况下，环境事故高发期已经到来，如无有力的防范意识和措施，前景十分堪忧。

（二）消费主义思潮的盛行

全球化所带来的快速流通性和示范效应导致资本主义的生活方式已经在不太恰当的时空内被中国民众所接受，表现之一就是消费主义思潮的盛行。消费主义是一种满足人们超过基本生活需求之外的以“欲求”为特征的大众消费模式，也是随着这种消费模式全面渗透到社会发展各方面而形成的一种文化态度、价值观念和生活方式。消费不再是手段，而是目的本身，为了消费而消费。消费不仅仅是对物或商品的消耗或使用，而且是为了标新立异，与众不同。消费主义的盛行不仅对经济和社会资源造成了浪费，而且对环境造成了巨大破坏。

（三）城区布局不合理

另外，城市和區域规划空间布局不合理也加剧了环境风险，由于历史原因，我国众多城市特别是工业城市在发展过程中缺乏有序规划，城市发展经常处于无序状态。随着城市经济和社会的发展，一些原来在城郊的涉及危险化学品的企业或工厂渐渐被城市新区所吞没，还有新开发工业区为方便起见将居民区设在工业区内部的例子比比皆是，重大危险源与普通居民生活区的距离非常接近，工业排放的有毒污染物会对周围居民造成极大的伤害。

（四）社会体制的功能性缺失

“风险”总是与责任紧密地联系在一起，但是在风险日益逼近我们的时候，我们的社会制度却难以做出及时、准确的应对，这样我们就会生活在一个“有组织的不负责任”的社会之中。甚至在风险到来的时候，会出现“想方设法回避责任”的现象，即“恰恰是那些必须承担责任的人员可以获准离职以便摆脱责任。”因此，针对环境风险而言，建立充分的预警和反馈机制至关重要。

4 城市环境风险的应对

首先，转变经济发展方式是重中之重。循环经济与可持续发展一脉相承，是以协调人与自然的关系为准则，模拟自然生态系统的运行方式和规律，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长，推进整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在经济发展过程中必须消除资源高消耗与环境高污染的问题，从而形成环境友好型与节约型社会。只有经济发展方式改变了，才能减少对发展对环境造成的压力，从而最大程度上减轻城市环境风险的发生。

其次，改变消费主义的价值观。消费主义的盛行不但侵蚀了民众的思想，浪费了国家的大量资源，同时给人类生存的环境带来了巨大压力。消费主义价值观的改变，需要政府、企业、社会和公民的共同参与。提倡低碳生活，减少能源损耗，每个公民都必须投入其中，自觉摒弃消费主义带来的不良影响，为做一个“环境公民”贡献自己的力量。

再次，建立环境风险的预警机制。建立起预警和规避“环境风险”的系统化理论和机构，能够在最大限度上防止、控制环境风险的发生，或者尽量避免更大的危害。具体内容如下：①建立一套完整的应对“风险”的管理机制，包括组织决策和指挥系统，信息传输和处理系统，人员培训和技术系统。②提高行政机制的效率，公共机构应该在“风险”应对过程中承担和履行应有的责任和义务。③科学合理地控制预警的“成本”。

最后，从根本上说，确保城市安全在于以人为本，全面落实科学发展观，促进城市经济、社会和环境的协调发展。我们不能只把城市看作是物的存在，看作是刺激经济增长的工具，更需要关注由于人口密集而形成的城市社会以及这个社会中人的需求。风险管理应当成为城市管理的核心内容，为市民提供安全、舒适的生活空间是城市政府的首要职责。

参考文献

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作者简介

王清芝（1993-），女，汉族，陕西省碑林区，西安建筑科技大学，硕士，研究方向：环境社会学。endprint