蔡娉霓

摘 要：航空自由源于国际航空法，属于法学的范畴。伴随着航空事业的发展，自由化成为了航空事业发展的一个必然趋势，航空自由也成为学术界的关注焦点。航空自由化就是航空运输经济的自由化发展，其核心是“不管制”，本文以此为切入点，探讨国际航空法的自由化发展趋势。

关键词：国际航空法；自由化；发展趋势

一、引言

自由化是一种价值取向和理念，在国际航空法中具有十分重要的地位，现在在国际航空法中建立起来的双边法律体制实际上是一种贸易保护主义。无论英国还是美国的航空法都增加了自由化内容，在2007年的航空法中增加了全面自由化的内容。欧盟和亚太地区的航空发展都具有自由化的趋势，但是就国际多边自由化的发展而言，它的应用范围比较小，航空联盟在具体的操作中发展出多边自由化，不同国际机构对多边自由化的发展做出不同的贡献。世界贸易组织的多边法律体系也被应用于国际航空法和航空运输中，国际贸易评价机构对世界贸易组织的航空立法自由化进行了维护，促使航空贸易自由化不断向前发展，但是就目前来看，世界贸易组织的调整范围十分狭窄。

国际航空运输自由化是当前一个热议的话题，有人认为现在的自由化不是存在与否的问题，而是怎样发展的问题，也就是说航空自由化的发展是一个必然趋势。下面就分析国际航空法自由化发展趋势。

二、航空自由化的概念

航空自由化产生的理论基础是新自由主义。新自由主义是当代资本主义经济、政治、社会矛盾发展的产物，它在20世纪70年代得到充分发展。新自由主义经济学理论的实质就是发达国家的竞争战略和推行全球经济秩序安排的理论。航空自由化就是航空运输经济的自由化，其核心是“不管制”，这是一种典型的放任政策，强调取消政府对于航空运输的管理，实施运价制度、市场准入制度，以发挥市场的调节作用。只有采取该种政策，才能够实现航空运输与其他部门之间的优化配置。近年来，在科技的发展下，航空运输业已经逐步发展成熟，在以往，航空运输业属于公用事业，如今，开始呈现出私有化的特征，并具有竞争化的特征。对于航空运输業，实施“自由竞争”“不管制”的措施，构建出了一种“开放天空”的局势。在这种新的局势下，各国充分尊重他国主权，有自由进入对方航空市场的权利，每一个国家的航空运输市场都是开放的。航空运输自由化的概念包括国内与国际两个层面，所谓国内航空运输自由化，就是对于本国民航企业实施放松管制政策，在价格、市场准入、资源配置方面，遵循市场化原则，企业的各项经营活动，不会受到政府的干预；国际航空运输自由化就是分双边的自由化，这是未来航空业发展的一个必然趋势。

三、国际航空运输双边法律体系的自由化趋势

（一）国际航空运输双边法律体系自由化的突破

1946年英美签订《百慕大协定》，实现了国家航空运输双边法律体制自由化的发展，当时的英国和美国是航空业的主力军，他们航空运输的数量在全世界独占鳌头。但是这两个国家的航空政策有很大的不同，英国提倡航空秩序论，而美国提倡航空自由论，经过一系列的艰苦谈判，双方最后达成共同遵守的协议，促进了国家航空自由化的发展。

（二）国家航空运输法律体系的本质

航空主权原则是国家航空运输双边法律体系的基础，第二次世界大战时产生了国家航空运输法律体系。战争给了人们深刻的教训，人们不得不承认主权国家在航空领域的主权自主，每个国家可以决定其他国家进入自己航空领域的条件，世界上其他的国家也逐渐接受了这一规定。这样签订的一系列协议成为航空运输体系的组成部分，起到了重要的作用。虽然有些协议并没有公开，却担负着支配两国航空运输的重任，作用不可忽视。

（三）国家航空运输双边法律体制自由化的新情况

首先，随着经济的飞速发展，国家航空的法律体系修订的次数越来越多，修订间隔的时间越来越短。随着市场的逐渐繁荣，热点航线和主力航线的运输情况有很大的变化，增加了一些热点航线，使得激烈的市场竞争有所缓解。

其次，中国和美国的运输协议逐渐公开、自由化。1980年中美签订了《航空运输协议》，并且在以后几年内进行了大量的修订，深刻体现了自由化的发展趋势。航空运输协议发展的方向是自由化，逐渐打破了传统的束缚，例如，中国的航空部门不会有数量的限制。令人们惊喜的是中美之间的航空运输市场已经全面开放了。

再次，美欧航空运输实现全面自由化。在2007年欧盟与美国经过紧张的谈判，最后达成协议，这样就取消了欧盟每个成员国之间的航空运输协议，在航空运输方面取得了全面的自由。航空公司获得了更多的自由权利，促进了美欧航空业的迅速发展。

四、国家航空运输区域法律体系的自由化趋势

（一）国际航空运输区域化的形成

《芝加哥公约》主要着眼于航空技术、飞行安全、航空法律、民航行政管理方面的事务，但是却没有达成任何的关于国际商业航空运输的多边协议。因为一些签订国际商业航空运输自由协议的国家认为，每个国家的经济发展状况不同，全球多边体系在当前情况下不具备实现的条件。可是很多国家还在致力于解决民航事务的统一运输政策问题，在一定的区域形成统一的规则的要求非常强烈，促进了国际航空运输业的发展。因此，就产生了一些具有一定地域性的运输组织，还出现了航空运输管理机构。每个国家从中吸取经验和教训，国情相同的国家签订协议，这种情况被称为区域主义。

当前国家区域化的组织大量存在，它的形式多种多样，主要有以下两类。第一，专业性区域航空运输组织。这一组织包括的内容非常多，主要有澳洲航空运输公司、拉美航空运输公司、欧洲航空运输公司、北美航空运输集团、非洲航空运输公司等。第二，综合性区域航空运输公司。经济全球化的今天，国际贸易自由化逐渐发展，消除贸易壁垒是经济发展的必然趋势，民航业也积极参与进来了。许多地区的政府组织积极制定经济政策，促进航空自由化的发展。

（二）国际航空运输服务的完善

从20世纪70年代末以来，由美国推动，欧盟为代表的众多航空大国积极响应，掀起了一股航空自由化潮流，为了满足全球经济一体化的发展需求，各个国家都在致力于建设一种新型管理体制，其中最具代表性的就是WTO制定的《服务贸易总协定》，《服务贸易总协定》的实施遵循了透明、公开、公正的原则，满足了当今世界航空事业的发展需求，有效实现了广泛自由化与公平化，为货物的自由流动奠定了基础，有利于争端的解决，可以有效减少军事与政治对于航空事业发展的干预。为了进一步完善现有的制度，谈判小组可以根据整个改革进程的一致性和效率性，把综合性航空运输服务作为一个整体加以考虑，因为没有其他任何体制能为航空运输管理体制的改革提供这种独特的优势。

五、结语

总而言之，随着全球经济的快速发展，越来越多的国家加入世界贸易组织中来，贸易自由化的发展趋势越来越明显，贸易自由化的趋势推动了国际航空法的自由化趋势的发展，国际航空运输双边法律体系的自由化趋势越来越明显，国家航空运输区域法律体系的自由化也得到发展。

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