马海波

[摘要]新经济体制下，我国财政税收体系的建设和发展的问题始终备受关注。本文以此为出发点，从新经济体制下我国财政税收体系改革的历程入手，综合分析了新经济体制下我国财政税收体系在财税管理、监督监管、民主管理、体制机制等多方面的问题，第三部分分析了财政税收体系通过建立分权财政体系、调整税收结构及制度、建立转移支付体系有效创新发展。

[关键词]新经济体制；财政税收；创新

新经济体制背景下，我国的财税体制始终存在不完善的管理及制度问题，如何采取切实有效的财税体系创新策略将深刻关系和影响到我国全面建设小康社会的进程和发展水平，财政税收体系是为社会民生建设和发展提供重要支持和保障的内容。需要建立分权财政体系，调整税收结构及制度，建立转移支付体系等，才能紧随我国社会主义市场经济体制的发展步伐。通过合理手段实现新经济体制下的财税体系创新有利于实现社会能源资源的合理配置程度提高，加快构建和谐社会。

一、新经济体制下我国财政税收体系改革的历程

从发展历程角度分析，我国的财政税收体先后进行了五次重大改革。1951年新中国成立初期中华人民共和国新税制建立：1956年为适应社会主义改造需要进行了税制简化：1974年“文革”期间进行了税制调整：1985年税制改革以国营企业的普遍实行为目标：1995年进行了全面的工商税收体制改革，进而满足社会主义市场经济体制发展的需要。时至今日，我国财政税收体系的建设已经相对完善，同社会经济发展的实际情况匹配度也在不断提高，但改体系的改革却始终整体滞后于实际需求，致使一些问题的存在成为了现实阻碍。

二、新经济体制下我国财政税收体系存在的问题

（一）财税管理难以控制

新经济体制下财政税收体系目前存在明显的财税管理和控制困难问题，各类型管理人员都因为受到来自业务以及行政的体系束缚和管理影响导致各类型问题和管理弊端暴露。部分财政税收问题和管理的过程中无法坚定原则，同时也没有将相关法律法规及制度放到指导实践的首位。除此之外，财政税收体系由于管理过程中的监督缺乏约束松散，导致管理工作人员缺乏责任感。

（二）监督监管不够到位

目前我国在积极尝试新经济体制下的财政税收创新过程中，部分地区进行了财税管理力量的削减，很多财税管理机构以及工作人员被撤离。造成了人员管理和队伍建设的波动和混乱，很多税收管理工作人员开始减少了工作积极主动性，容易导致贪腐渎职问题发生。部分较为偏远的地区还会存在财税管理机构缺乏的问题，各项经费无法落实到位，缺乏专职人员。

（三）民主管理不够完善

现阶段，部分地区以及财政单位和组织没有很好的落实财务公开制度以及民主管理制度，财务公开是民主管理的重要内容。在经济发展新时期，民主公开的党政财务工作处理模式已经成为了热点，民众对于自身的财务监督权力认识和关注不断提升。只有实现了透明公开的财务制度管理才能凸显出民主理财的核心价值所在。部分地区财政组织和单位不通过民主选举直接任命的组织选拔形式无法发挥民主监督作用。

（四）体制机制不够健全

国家财政税收管理由于其组织形式和影响范围的广泛性，要求公务任职人员具有相对的稳定性。但是调查研究显示，目前地方性的财政税收和管理人员多为选派及兼职人员，财政税收管理人员的更换频繁。整体财政税收管理机构和组织内部没有建立起健全的体制和发展机制。这也将直接影响财税管理工作效益，部分专门款项资金必须要多层申报和拨付，不利于发挥良好的资金使用价值。

三、新经济体制下财政税收体系的创新

（一）建立分权财政体系

新经济体制下财政税收体系的创新首先应该建立起科学的分权财政体系，从我国的基本国情和改革发展实际出发，实现与过埃及各级政府机构的良好平衡与合理规划，进而才能保证持续稳定的分级和分权管理模式。分权财政体系需要将各级政府和机关的事务权限和职责进行明确划分。通过中央高级政府的支出责任增加来实现地方政府支出和财政的压力缓解。

（二）调整税收结构及制度

调整税收结构及制度需要从宏观角度认识到建立税负水平适中制度的重要性，实现预算管理范围的不断扩大，可以在此基础上尝试实现宏观税负水平的逐步提高。其次可以将国家税收当中的直接税比例增加，进一步争取达到发展中国家平均水平。税收体系和机构可以尝试“双主体”控制和转换。提高直接和间接税种的比例。除此之外，还应该不断提升直接税和间接税的配置效率。

（三）建立转移支付体系

新经济体制下财政税收体系的创新还需要建立转移支付体系，适当情况下对专项转移支付进行整合安排，提高转移支付结构的比例合理性。对于税收的返还和增值税的分享各项制度也需要积极改革晚上，制定和建立起公开透明同事科学合理的公式形式的资金管理和分配制度。加快各项制度的创新发展速度和发展水平，由此才能有效带动经济进步和社会发展。

四、结论

新经济体制下财政税收体系的创新任务艰巨，我们需要深刻认识到實现税收体制改革的巨大意义，从我国社会经济发展实际出发，才能坚定不移的稳定推进财政税收体制改革，实现财政与经济两者之间的良性互动和科学发展规划。需要建立分权财政体系，调整税收结构及制度，建立转移支付体系等，才能紧随我国社会主义市场经济体制的发展步伐。通过合理手段实现新经济体制下的财税体系创新有利于实现社会能源资源的合理配置程度提高，加快构建和谐社会。endprint