朱孝杭

落实“放管服”改革提升经办能力持续增强人民群众获得感幸福感
——福建省社会劳动保险经办机构“放管服”改革举措及成效

朱孝杭

为贯彻落实福建省政府办公厅《关于印发2017年省政府工作主要任务分工方案的通知》有关“以‘最多跑一趟’倒逼简政放权、优化服务”要求，进一步推动“放管服”改革，福建省社保经办机构围绕群众办事更省时、更舒心、更省心、更顺心、更放心工作目标，创新服务方式、优化服务流程、强化服务监督，进一步加快推进社会保险经办服务供给侧改革，加速推动经办管理服务转型升级，为践行“记录一生、保障一生、服务一生”经办宗旨提供有力保障，为实现“方便、快捷、优质、高效”社会保险经办管理服务提供有力保障。

一、创新一小步，提升服务一大步

从满足群众“最需要了解的办事程序、最关心的办事效率、最迫切的权益查询”出发，福建省社保经办机构积极推进“电子社保”建设。2017年，福建省社保经办机构依托互联网和现代人脸识别认证技术，通过移动APP客户端将养老金领取资格认证的服务触角延伸到每一位企业离退休人员，实现了全省企业离退休人员养老金领取资格认证服务“全球漫游认证”，彻底解决了企业退休人员养老金领取资格认证服务的“最后50米”问题。截至到今年8月份，全省通过社会保险手机APP客户端人脸识别认证窗口完成认证服务的企业退休人员共96.33万人，占全省应认证企业退休人员总数的91.6%，为全省企业退休人员开展养老金领取资格认证工作提供了极大方便，为确保社保基金安全提供了更加有力的保障，“互联网+人脸识别技术”开展企业退休人员养老金领取资格认证工作走在了全国的前列。

二、深化“互联网+服务”，让社保证明华丽“转身”

社保证明主要是指依法参加基本养老保险的人员，由社保经办机构出具的，证明其依法缴纳养老保险的明细表。目前，社保证明广泛使用在企业开展项目招投标、企业资质年审、证明企业履行社会保险责任、群众购房、随迁子女入学、低保待遇申领、不动产登记、社保补贴等方面，是与群众工作、生活戚戚相关的凭据类证明。以往的社保证明由全省各级社保经办机构服务窗口依据企业或当事人身份的有效凭证，打印出当年或历年的纸质缴费明细表交给企业或当事人，服务手段单一、服务效率不高。遇到学校招生入学、年末养老保险个人账户计息结转等时间点，到各级社保经办机构开具社保证明的群众人数众多，他们中间有的路途不便、有的需要等待几小时，难以达到便民、惠民的要求。2017年，福州市社保中心作为全省“互联网+社会保险经办服务”改革试点单位，大胆创新，破解提升服务的“瓶颈”，利用“互联网+科技”手段打通服务群众的“最后一公里”，实现了从排长队到立等可取（从人工服务到自助设备打印）、从“只要跑一趟”到“一趟不用跑”（从窗口自助打印到相关使用单位设置读卡器查询电子信息）、社保证明揣兜里服务再升级（从读卡器查询电子信息到移动手机APP显示）三次变革，让社保证明华丽“转身”，赢得了人民群众的高度认可和社会热烈反响，提升了经办机构服务社会、服务群众的良好社会形象。人民日报社记者就此进行了专题报道，对福州市社会保险管理中心切实将服务落实到人民群众需要的做法给予充分肯定。

三、优化流程服务前置，让业务办理的表格“瘦身”

党的十八大以来，福州先后开展五轮简政放权工作，共取消行政审批事项270项，下发234项，取消前置审批74项，精简各类申请材料2600多份，取消各类证明121项。目前，福州市级“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项达1181项，占比95.3%。福州市社保中心作为全省“综合柜员制改革，优化流程服务前置”改革试点单位，积极推进社保服务供给侧改革，从群众的立场出发、从群众的需要出发、从群众的满意度出发，大力倡导“你动口、我动手，你要求、我服务”，在现有经办管理服务相关规定、业务流程的基础上，进一步压缩办事时限、压缩办事环节、压缩办事材料，提升经办服务效率。办事群众从日常办理业务需要填写的表格上就能够切身体会到“放管服”改革的成效。

现在，在福州市社保中心办理社保业务，办理各项业务需要填写的表格由原来的80多种已经减少到了38种，而且所有表格格式统一、通俗易懂易填，让办事群众一看就明白怎么填。多数的业务表格可以通过身份证读卡器读取办事群众的身份证后打印出来，一些社保经办机构已经登记的信息都已经打印在表格上，不再需要办事群众填写，一些可有可无的填写项目一律取消。诸如：社保缴费证明、参保关系转移转出、首次参保登记、灵活就业参保增减员等业务，已经不再需要填写表格，办事群众只要出示身份证就能将业务即时办结。业务办理表格的“瘦身”、表格内容的“瘦身”，使办事群众的获得感进一步增强，使机关的行政效能得到进一步提高。

四、“晒”服务清单，让群众办事更加“心知肚明”

按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的民生工作总要求，福建省社保经办机构积极推进基本公共服务均等化，主动为民办实事，补短板、扶弱项，保障和提高群众得到基本公共服务机会。2017年，福建省社会劳动保险局通过全面梳理经办管理服务事项、服务对象、服务标准、服务责任，形成了全局对外公开的办事服务清单。服务清单内容涵盖业务名称、办理时限、服务承诺、办理方式，其中办理时限包括即时办结与限时办结，服务承诺包括“一趟不用跑”与“最多跑一趟”，办理方式包括业务大厅办理与网上办理。全局共梳理对外服务项目69项，“一趟不用跑”15项、“最多跑一趟”64项。把服务清单“晒”出来，作为经办机构履行职责和群众享有相应权利的依据，作为实现基本公共服务均等化的前提基础，作为群众监督经办机构高效服务、履行职责、兑现承诺的度量。以“晒”服务清单为抓手，“晒”经办效率、“晒”服务品质、“晒”依法依规，群众办理社会保险事务预期明确了、满意度提升了。

五、窗口服务标准化，让群众办事感受“零距离”

社保经办机构标准化建设是推进依法行政、依规管理的要求，是推进基本公共服务均等化的要求，是满足人民群众日益增长的社保需求，提高社保经办管理效率的必由之路。近几年，福建省社保经办机构积极开展经办管理服务标准化建设，在贯彻落实《社会保险服务总则》《社会保障服务中心设施设备要求》两项国家标准，以及社会保险术语、社会保险视觉识别系统等部颁标准的基础上，结合本省实际，先后印发了并在全省各级经办机构推广应用《福建省社会劳动保险业务经办标准》《福建省基本养老保险、工伤保险风险管理办法（内部控制）》，把经办管理服务标准化建设作为实现现代化管理的重要手段和必要条件。

2017年，全省各级社会劳动保险经办机构加大力度开展业务经办大厅管理及环境整治，强化服务窗口标准化，积极推行服务用语标准化，着力营造业务大厅“一站式”“零距离”经办服务。省社会劳动保险局、福州市社保中心、龙岩市社保中心等经办机构，按照国家和行业标准，合理设置窗口区域、亮明服务办事指南及办事引导标识、设置叫号评价系统，科学再造业务经办流程，清理经办服务责任清单，加强窗口工作人员素质教育，全面实施“五制”“四公开”“三亮明”服务规范，大力倡导“马真”精神，真心实意把服务窗口作为服务广大群众的舞台，为群众提供“零距离”温馨、周到的社会保险服务，增强尊重办理社会保险事务获得感。

六、贯彻落实商事制度改革，“五证合一”落到实处

根据《国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》《福建省人民政府办公厅关于加快推进“五证合一”登记制度改革的通知》精神，福建省各级社会劳动保险经办机构按照《人力资源社会保障部办公厅关于做好企业“五证合一”社会保险登记工作的通知》要求，切实将“五证合一”社会保险登记制度改革落实到实处。

一是准确把握“五证合一”登记制度改革适用范围。对在工商部门登记的企业和农民专业合作社（以下统称“企业”），从2016年10月起，企业在办理工商注册登记时，同步完成企业的社会保险登记。二是建立完善跨层级、跨区域、跨部门的信息交换传递和数据共享机制。以省社会劳动保险局为单位，结合全省社会保险信息化建设的实际，进一步修改完善业务信息系统，以统一社会信用代码为标识，建立与省审批信息共享平台、电子证照库的对接、交换机制，与各设区市（县、区）社保经办机构的数据共享机制，确保共享信息和营业执照电子证照在社会保险业务系统的有效融合使用。三是简化优化业务流程，扎实做好企业参保与职工参保的衔接。结合全省现行社会保险费征缴管理体制，印发《关于做好企业“五证合一”社会保险登记工作有关事项的通知》，具体明确企业参保登记与职工参保登记的关系、业务经办流程、相关权利义务，保障“五证合一”社会保险登记制度改革得到有效贯彻和落实。

把服务对应群众的需求，为办事群众减负减压，创造更多的获得感幸福感，是福建省各级社会劳动保险经办机构推动“放管服”改革的目标要求，持续推进服务供给侧改革、创新，最终实现面向全社会更加精准、便捷、高效的社保经办服务。

（作者单位：福建省社会劳动保险局）