栾申洲

[摘要]在国家大力推进“一带一路”建设的大背景下，牡丹江市政府、企业如何抢抓时代机遇、如何加快寻求更广阔国际市场和发展空间是本论文要重点研究的内容。

[关键词]一带一路

1牡丹江融入“一带一路”战略的意义

1.1融入“一带一路”战略有助于提升牡丹江开放型经济水平

经过30多年改革开放，牡丹江市对外开放发展不断深入，外资和外贸规模稳步扩大，对外合作领域进一步拓展，与周边的韩国、日本、俄罗斯等国建立了密切的经贸合作，逐步构筑起全新的对外开放格局。在“一带一路”规划布局中，牡丹江是丝绸之路经济带中蒙俄经济走廊建设的重要节点城市，这赋予了牡丹江在此番开放型经济发展浪潮中难能可贵的区位优势。在区域合作中，借助于“一带一路”战略，牡丹江一方面能够进一步同中亚、东北亚各国开展深入合作，利用日、韩的资金与技术，加强与俄、朝、蒙在资源矿产领域的合作，开创全方位对外开放新格局。

1.2融入“一带一路”战略有助于牡丹江经济结构转型升级

在当前产能过剩问题显著的情况下，牡丹江经济减速换挡的特征更加明显，一些体制性、结构性的深层矛盾亟需攻坚解决，牡丹江经济结构步入了深度调整转型阶段。主动并全面融入“一带一路”战略带给牡丹江提供了新一轮国际产业转移的机遇。通过与沿线及周边国家在政策、基础设施、法律规章和文化等领域的对接，牡丹江企业及个人可以进一步扩大对外投资，推动国际产能合作和劳动密集型产业向外转移，促进资源更有效的配置和推进产业转型升级。

1.3融入“一带一路”战略可为牡丹江经济增长提供新引擎

在新一轮经济改革调整中，牡丹江亟需找准定位，挖掘新的经济增长点，“一带一路”建设为牡丹江提供了刺激经济增长的新平台。在经贸合作领域，丝绸之路经济带沿线国家与牡丹江经贸往来由来已久，其经济结构与牡丹江有着很强的互补性，需求偏好和消费水平也存在相似之处。因此，随着“一带一路”的深入推进，牡丹江与这些国家的经贸合作将有很大的上升空间，或将成为牡丹江经贸发展新的增长点。

1.4融入“一带一路”战略有助于加快牡丹江老工业基地振兴

牡丹江老工业基地全面振兴已进入新的历史阶段，面临着加快经济增长和转变经济发展方式的双重任务，如不保持较快的增长速度、做大做强经济总量，加快推进工业化、城市化的历史任务将难以实现。因此，全面贯彻国家“一带一路”战略是牡丹江市扩大开放、深化改革、加快老工业基地振兴的必然要求。积极融入“一带一路”发展，对于充分利用国际国内“两个市场”、“两种资源”、加速推进结构调整和转型升级、提升开放型经济水平以及促进老工业基地全面振兴意义重大。

2牡丹江深度融入“一带一路”战略的保障措施

2.1成立‘一带一路建设工作领导小组，加强顶层设计，强化组织领导

“一带一路”的建设是一项宏大系统工程，涉及面广、跨越时间长、建设任务重，需要加强组织和领导，为更好地推进牡丹江市参与“一带一路”建设，应成立由市政府主要领导为组长的深入参与“一带一路”战略工作领导小组，统筹组织、指导、协调和推进牡丹江市参与“一带一路”建设各项工作。领导小组将积极与蒙俄各沿线城市高层沟通磋商、引领推动，加强顶层设计，将牡丹江市的“一带一路”建设规划与蒙俄沿线友好城市发展规划对接起来，签署合作框架协议和备忘录，通过出席加强互联互通伙伴关系对话会、中蒙俄合作论坛、东北亚合作论坛会议，等多种形式，促进蒙俄沿线友好城市对与牡丹江市共建“一带一路”内涵、目标、任务等方面的进一步理解和认同：稳步推进示范项目建设，共同确定一批能够照顾双多边利益项目，对各方认可、条件成熟的项目抓紧启动实施。

2.2建设市场化、法治化、国际化营商环境，构建全方位对外开放经济体制

一是完善与國际接轨的营商法制体系。二是建立与国际接轨的商事仲裁制度。加强基层劳动仲裁的队伍建设，促进劳资纠纷的法律解决。三是营造健康有序的法律服务市场环境。四是深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能。五是推进商事登记制度改革，进一步变革政府公共管理方式。以商事登记制度改革为突破口，促进政府公共管理从“重审批、轻监管”向“简审批、重监管”模式转变。六是推进投融资体制改革，进一步促进市场主体公平竞争。七是加快形成现代社会组织体制，进一步增强社会协同能力。

2.3成立开放型经济发展研究中心，获取智力支持

要依托在沈高校资源，成立牡丹江市开放型经济发展研究中心，重点围绕牡丹江市深入参与“一带一路”战略、国家自由贸易试验区战略和中韩、中澳自贸区战略，构建开放型经济新体制、支持企业“走出去”、建设法治化和国际化营商环境等对外开放重大问题开展政策研究，为开放型经济发展提供智力支持。

2.4积极争取国家及省对牡丹江市参与“一带一路”建设的财政支持

要努力争取国家、省的资金补贴，支持牡丹江市建设以航空运输、高速（城际）铁路、高速公路为主、面向东北亚的综合交通运输体系。加强装备企业与国家开发银行、中国银行、进出口银行等金融机构的对接，密切跟踪亚洲基础设施投资银行和丝路基金动态并主动对接，强化对企业“走出去”的融资支持。

2.5推进监管模式创新，提高口岸通关便利化水平

研究制定电子口岸发展总体规划和配套政策措施，加快推进电子口岸建设，提高口岸通关现代化和信息化水平。尽快建成统一的电子口岸平台，实现一次申报、一次查验、一次放行和信息互换、监管互认、执法互助的通关模式。并依托电子口岸推动中俄蒙跨境电子商务快速发展。

2.6完善服务体系和搭建平台，助推企业“走出去”发展

“企业要在‘走出去方面获得成功，离不开政府部门的支持。应该重视引导和帮助企业“走出去”发展，逐步建立和完善牡丹江市与周边国家之间的合作框架和相关的配套政策，为企业“走出去”营造良好的氛围。

2.7充分利用已有的国际友好城市关系，架起民心相通的桥梁，助推“一带一路”建设

在“一带一路”建设过程中，不能将建设重点锁定在基础设施建设项目、跨国贸易和资金流通和相关政策沟通上，民心相通也要齐头并进，民心相通是“一带一路”建设的社会根基，在没有对沿线国家国情有深入了解的人脉资源支持的情况下，贸然推进其他项目可能会遭遇很大的麻烦。因此，我们需要把“民心相通”放到首要的位置上。endprint