中共连云港市委改革办公室

城乡社区是社会治理的基础平台，是创新民主自治的重要突破口。为进一步加强基层民主政治建设，连云港市积极探索城乡社区民主自治方式方法。近年来，通过在城乡社区逐步培育和深化“一委三会”工作法，连云港市有效破解了基层组织弱化、民主协商不完善、群众参与渠道不畅通、权力运行监督乏力等难题，实现了党的领导与城乡社区民主自治的有机统一。

一、“一委三会”工作法的基本机制

“一委三会”工作法是以加强党对基层工作领导为前提、以扩大基层民主协商为核心、以加强权力监督为重点、以实现村（居）善治为目标的城乡社区民主自治新机制。

明晰基本构架，形成党领导下的城乡社区治理新格局。按照《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》的基本要求，由村（居）召开村（居）民会议或村（居）民代表会议，制定并通过村（居）民《自治章程》。在村（居）党组织的领导下，依据《自治章程》，推选设立村（居）民议事会、村（居）民监事会，与村（居）民委员会一起，形成“党组织领导、议事会协商、村（居）委会实施、监事会监督”的“一委三会”治理格局。一是坚持“一委”领导核心。“一委三会”工作法坚持把党的领导放在首位。“一委”即村（居）党组织（党委、总支、支部），“三会”即村（居）民议事会、村（居）民委员会、村（居）民监事会。根据《自治章程》规定，村（居）民代表会议依照程序推选村（居）党组织书记担任议事会主席，推选村（居）党组织副书记（或委员）担任监事会监事长。……