戚学祥

〔摘要〕面临日益严重的环境危机与频发的环境灾难，环境治理已成为全社会共同关注的重要议题。基于中央与地方关系的视角，中央政府与地方政府在监管与执行、整体与局部、集权与分权等方面存在分歧。要破解这些困境，可以从推进央地关系法治化、政绩考核体系科学化、环境治理机制长效化等方面着手。

〔关键词〕环境治理；中央政府；地方政府

〔中图分类号〕D63-31〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2017）06-0115-07

环境治理既是一个技术发展问题，也是一个经济民生问题，更是一个复杂的政治议题。近年来，雾霾、酸雨、水污染等环境事件愈演愈烈，影响着数亿人的健康和生存安全。对此，政府高度重视、舆论高度关注、公众高度担忧。然而在当前，全社会对环境治理的高度关注与生态环境的持续恶化构成一个鲜明的“悖论”。破解这一悖论，必须深层透视中央与地方的关系，寻找环境恶化的政治根源，才能实现环境善治。 一、央地关系视野下我国环境治理的主要困境 面临日益严重的环境危机与频发的环境灾难，环境治理已成为全社会共同关注的重要议题。当前，我国实行在中央政府统一领导下，地方政府为主体，社会各方广泛参与的环境治理模式。在单一制的制度框架内，中央政府牢牢掌握着宏观层面环境治理的话语塑造、制度设计与政策制定等权力。地方政府承担着将中央政府的环境话语、理念、制度、政策转化为具体环境效果的责任。受“委托—代……