周 江，刘佳霞，李菊红



我国新建集团农牧团场职工体育发展制约因素及其对策研究

周 江，刘佳霞，李菊红

运用文献资料、问卷调查、实地访谈法等研究方法，对我国新建集团农牧团场职工体育发展的制约因素进行分析，探索新型城镇化建设背景下，新建集团农牧团场职工体育发展的对策。研究得出：高度集中的管理和单一的经费投资，农牧团场职工群众特殊身份以及新时代职工群众的体育需求是制约新建集团农牧团场职工体育发展的主要因素。强化农牧团场职能，培养职工群众体育意识，建立健全职工群众体质监测平台以及加快体育文化建设，是促进农牧团场职工群众发展的主要对策。

新建集团；农牧团场；职工体育；制约因素；对策

前言

新建集团是我国最大的兼具屯垦戍边、实行“党、政、军、企、警、民合一”的特殊社会组织，属于我国计划单列的省级单位，自行管理内部行政、司法事务，受中国中央政府和新疆维吾尔自治区双重领导[1]。新建集团农牧团场是集团最主要的建制，是集团各项事业建设的主力军，农牧团场职工体育发展是关系到广大职工身心健康的系统工程，它是党和政府执政为民根本宗旨的直接体现。近几年来，随着新建集团新型城镇化建设步伐的加快，农牧团场职工体育发展也取得了长足的进步，无论是体育场地设施，职工体育意识的养成，体育活动的组织还是体育健身的宣传等方面都有了很大的提高。但是从总体水平来看，体育人口比例不高，体育项目的设置和推广以及其他体育公共服务的建设，还不能满足职工群众的体育文化需求，新建集团还肩负着“屯垦戍边”的政治任务，长期一直坚持较为集中的集体建制，以生产为主，以维护稳定为重，农牧团场职工体育发展较为缓慢，因此探究农牧团场职工体育发展的制约因素，寻求其发展对策，不但可以提高农牧团场职工体育活动的开展，还可以促进农牧团场各项事业的发展。

1 研究对象与研究方法

1.1 研究对象

新建集团农牧团场职工体育发展。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

通过中国期刊全文数据库( CNKI)进行文献检索，查阅关于职工体育方面的最新研究成果，了解不同阶段职工体育发展特点，查阅各类年鉴掌握新建集团职工体育发展现状，根据本论文研究目的和内容的需要，全面收集与查阅有关本课题的研究资料，并对其内容进行归纳,总结和提炼，为本研究提供理论依据。

1.2.2 问卷调查法

根据研究主题需要在走访体育学、社会学方面的专家的基础上编写《新建集团农牧团场职工体育管理组织》调查问卷。采取分层随机抽样调查法，分别在新疆新建集团50个农牧团场发放，其中北疆38个，南疆12个。共发放问卷200份，回收问卷173份，回收率86.5%，有效问卷170份，有效率98.3%。

1.2.3 专家访谈法

对新建集团社会学和体育学专家进行访谈，了解新建集团农牧团场职工体育的发展历程及发展趋势。

1.2.4 实地访谈法

对部分新建集团小城镇成熟社区职工体育设施、开展活动情况进行实地考察，走访部分新建集团农牧团场职工群众及部分管理人员，就体育活动开展存在的问题进行访谈为本研究奠定第一手资料。

1.2.5 数据统计法

对问卷进行了整理和归纳，运用SPSS10.0统计软件包和 Excel统计软件对所调查的有效数据和资料进行统计分析。

2 结果与分析

2.1 新建集团职工体育制约因素分析

2.1.1 高度集中的行政管理体制

我国新建集团目前下辖14个师，176个农牧团场，总人口达270多万。分布于全疆各地,在发展经济和维护民族团结,稳定新疆局势,保卫祖国建设,防御外来侵略的斗争中发挥了重要作用。从农牧团场职工体育组织管理的政府机构来看，团场主要领导分管，工会为主要负责部门的较多，有些团场职工体育隶属团社政管理科具体负责管理，少数团场成立有文化体育科。配置有专职的职工体育管理人员的团场很少，大部分团场是兼职管理人员。无论是哪个具体部门负责，每个农牧团场对职工体育发展都有相应的体育政策和管理制度，新建集团农牧团场的职工体育活动计划大部分是在上级部门下发文件精神的要求下，进行安排的计划，大部分职工体育活动都是由团场统一管理和安排。从具体的管理和运行模式来看，绝大部分体育活动的落实还是以团场组织为主要形式，表现为团场计划、组织和落实一条龙式的管理运行模式，所有的活动安排全靠政府组织，而对于社会组织、民间组织参与的很少。由此可见，农牧团场职工体育管理者身兼数职，面对数量庞大的职工体育，其组织及指导作用很难发挥。因此、如何尽快的激发民间组织、社会组织参与体育体育活动的运行和开展是进一步推进新建集团农牧团场职工体育活动开展，促进新建集团农牧团场职工体质健康的当务之急。

2.1.2 单一的体育经费来源

在对农牧团场职工体育经费来源的调查显示，绝大部分农牧团场职工体育的活动的经费都是有团场统一划拨，在经费管理方面隶属团场财务管理科。从经费来源和使用情况来看，目前在农牧团场职工体育活动的经费来源和使用都是由团场财政统一投入和规划。可以看出新建集团农牧团场职工体育活动经费来源比较单一，大部分农牧团场职工体育依靠团场行政开支来维持，依靠企业赞助、职工筹资等方式的所占比例很少。由于经费来源的局限性，很难保障职工体育活动开展的长期性和计划性。职工必须的体育经费就很难保障,体育活动也就难以开展，因此，单一的经费来源已很难满足职工体育发展的需求，应多种渠道筹集资金，如采用向活动者收费等方式，可为职工体育筹集到必要的资金。

2.1.3 农牧团场职工群体身份特征的复杂性

目前新建集团有14个师，174个农牧团场，由于地理位置、自然环境及人文环境的不同，各师之间发展极不平衡，集团内部民族成分较为复杂有汉族、维吾尔族、哈萨克族、回族、蒙古族等。同时近几年来，随着集团“三化建设”“小城镇建设”等方面的发展，集团农牧团场职工行业组成越来越复杂，大多数为农牧民，也有企业职工，事业和机关干部、离退休人员等等。同时到了农牧业繁忙时节还有大批量的务工人员加入到农牧团场的建设大军中，而到农牧业不太繁忙时，他们又会结队离开农牧团场，面对这样一个身份组成特殊、行业组成多样的特殊群体，要发展好职工体育事业，满足各个阶层职工群体的体育需求，确实是一件不好做的事情。

2.1.4 经济发展转型对体育活动模式的冲击

虽然新建集团一直实行高度集中的生产生活模式，但是随着改革开放的深入，新建集团内部在保持集中的同时，除国有经济外，还出现了个体、私营、民营、外资、合资等不同的经济体，而这些经济体的逐利本性使得它们难以关心利润以外的其他效益，对于经济体内的职工体育开展多持冷漠态度[2]。新建集团主要以经济建设为中心，促进生产发展。在职工体育领域长达数十年的体育文化缺失，包括体育习惯的形成、体育文化的传播、体育赛事的淡化等问题严重阻碍了职工对健康肌体的自然需求及体育文化精神方面的追求。经济结构日趋多元化和复杂化，另一方面、新型城镇化建设中，体育健康服务业需求取代传统物质需求成为消费需求升级的大趋势，体育服务、消费需求逐步取代生存型消费需求成为城乡职工需求的主流。而市场体育健康服务业发展滞后，不能很好地满足广大职工的体育健身市场的需求。这种现状是导致新建集团职工体育发展滞后的又一主要原因。

2.1.5 新时代职工群众对于体育文化需求的差异性

目前在新建集团农牧团场“80后”“90后”，已成为各个行业的主力军，这些职工群众从上学到工作，大部分生活在信息化、数字化等环境中，对于生产生活的理解和上一代有着完全不同的观点，同样对于传统体育文化认同，体育信息的获取，传统体育健身模式、方法手段等也有不同的看法，这就要求农牧团场职工体育组织者，站在这些群体的角度进行宣传、组织、开展等，对于管理者来说提出了新的要求。

2.2 新建集团农牧团场职工体育发展对策

2.2.1 强化团场职能，做好政策保障

虽然我国的目前大力提倡小政府大社会，政府在做好规划服务的职责，把社会公共产品由社会来承担。但是由于新建集团还承担着，屯垦戍边的社会功能，决定了其社会公共服务产品的生产和管理，完全由社会或者个人完成，集团化，集体化在很长时间里还在存在。因此职工体育的管理，理应由农牧团场起到主要的作用。农牧团场作为新建集团的一级行政建制，在全民健身运动中有着相对特殊的地位和作用，它拥有所辖区的政治、经济、文化、教育、体育等事项的管理权力，承担着全民健身运动的推动者、管理者和监护者的角色。在团场整体工作规划中针对职工体育事业要有明确的方针政策，并制定详细的实施计划，根据国家群众体育的政策和地方性群众体育法规，各个团场实际情况，及时出台相关制度规定，使职工体育活动有法可依，有章可循，确保职工体育活动制度化、经常化。同时纳入全新建集团的社会发展计划，确定相应的工作目标，具体任务，建立行之有效的检查、监督、评估和奖罚制度，并把落实情况纳入各个农牧团场、单位目标考核、政绩考核的体系中，使农牧团场职工体育在制度层面得到保障。

2.2.2 加强体育场地设施建设力度，提高现有场地设施使用率

体育硬件设施、器材是职工从事体育活动的场所和工具，在职工体育中扮演着重要角色。在很长的时期内，由于新建集团“屯垦戍边”的特殊历史使命，一直强调以经济建设为为主、促进生产发展，维护社会稳定，对于其他方面的发展关注度不高，自然对于职工体育场地设施等方面的投入及建设不足。近几年来，随着“对口援疆”工作的深入开展，各个农牧团场中小学的体育场馆设施有了极大改善，一方面可以依托中小学现有资源，真正做到学校资源与社区体育资源共享，团场可以根据每年实际使用情况，给予中小学一些管理补贴，另一方面，在人口较为聚集的社区建设一些固定的硬件设施，由社区直接管理，体育部门给予锻炼专业技术指导。最后，利用这些资源，鼓励喜欢体育活动的农牧团场职工根据自己喜欢的项目成立俱乐部，以点带面带动周围更多的职工群众参加体育活动。

2.2.3 加强宣传教育，培养职工体育意识。

体育意识是指职工对体育促进人的身体、心理和社会化诸方面全面发展功能的认识。换言之，体育意识就是职工对身体健康与体育两者间关系的认识[3]。由于新建集团农牧团场职工群众对体育的功能在深度和广度上认识不够，应采取发放宣传材料，利用新闻媒体进行宣传等各种手段，宣传科学健身的重要性，加强健身知识的普及和锻炼方法的指导，增强群众对体育功能的认识，明确自我体育锻炼的目的，使健康观念转化为自主、自觉、自愿的体育行为。有了体育意识这种内在的动力，广大职工才会积极主动地利用体育手段来促进身体健康。

2.2.4 完善体质综合评价系统

体质是指人体的健康状况和对外界的适应能力，一个国家国民体质是其综合国力的主要组成部分。早在1995年出台的《中华人民共和国体育法》第二章第十一条提出，国家推行全民健身计划，实施体育锻炼标准，进行体质监测[4]。国家体育总局于2003年出台《国民体质测定标准试行办法》[5]，并与当年及时印发《国民体质测定标准手册》[6]， 可以说从国家层面来看，已经给国民体质健康测定的意义和实施办法做出了详细的要求和规定。但是这么多年来，我国学校学生的体质测定工作进展的还比较顺利和规范，而对于成人体质健康测定开展的省市并不多。新建集团可以依托石河子大学智力资源相对集中的优势，逐步完善新建集团内部中老年人体质监测数据调查网络平台，使新建集团农牧团场职工的体质健康状况随时做到心中有数，对农牧团场职工体育健康进行及时分析，针对身体形态、身体机能和运动素质等体质方面的存在问题，提出针对性的健身处方，开展广大职工喜闻乐见的群众体育项目，给予科学的指导，逐步提高新建集团农牧团场职工体质健康水平。

2.2.5 落实社会体育生活活动人才的培训

随着群众体育的发展，社会体育指导员的对推动群众体育活动的开展作用日益突出。虽然我国早已推行《社会体育指导员技术等级制度》，但是新建集团农牧团场社会体育指导员人数并不多，仅有的一些社会体育指导员，大多是团场中小学体育教师兼职，而这部分人员平时忙于学校的教学、训练、科研等工作，很少有时间到锻炼场所去开展组织和指导工作。因此根据团场的实际情况，广泛开展对基层(特别是社区和连队)体育热爱者进行培训，通过他们去影响周围的人群，让更多的人了解和掌握体育健身的科学锻炼方法和手段。在培训方式方法上，尽可能做到不影响农牧团场职工正常的生产生活，充分利用他们的空余时间，做到送培下团、下社区、下锻炼场所。在内容方面注重把理论与实践相结合，在理论讲解中既要遵循科学健身的相关知识，又要通过浅显易懂的语言进行解释，在实践环节上，选择一些最为普及的，又能达到锻炼效果的职工群众喜闻乐见的项目进行研修，做到深入浅出，使之学以致用。

2.2.6 发展体育文化，满足不同人群体育活动需求

新建集团作为一个特殊的社会组织，其在组建、发展壮大的过程中逐渐形成了自己特有的文化特征，具有新疆地域、民族的及多样的鲜明特色。新建集团体育起源于军队体育，发展于来自我国五湖四海的移民群众体育文化中，既带有军队体育的特征，也带有我国不同省市地域的体育文化特征。新建集团农牧团场分布在新疆各个地区，自然环境不同，人文特色迥异，各个农牧团场经济社会发展差异很大，因此应根据当地的实际情况，从职工体育锻炼计划的制定、体育场地设施硬件的建设，到体育活动的组织实施，都应该考虑到多方面的差异。同时还应该考虑到不同年龄、性别、职业等不同情况，开展不同项目，不同形式的体育活动，如青年职工开展球类运动，中老年开展太极拳、舞蹈等项目。体力劳动者开展舞蹈、健身操等放松运动项目，脑力劳动者多开展增强心肺功能及技巧类项目。

3 结论

1.目前制约新建集团农牧团场职工体育主要因素有，单一的行政管理体制，单一的经费投入，新建集团农牧团场职工群体身份特征的复杂性以及新时代职工群众对于体育需求的差异性。

2.强化农牧团场管理职能，加强农牧团场职工体育场地设施建设，加强宣传教育，培养职工体育锻炼意识，完善农牧团场职工体质检测服务平台，加快社会体育人才培训，以及加强各个农牧团场的体育文化建设，是新时期促进新建集团农牧团场职工体育发展的主要对策。

[1] 新建集团简介 http://baike.so.com/doc/3956821-4152143.html.

[2] 戴敬东.中国体育体制研究 [J] .北京体育大学报,2010.(33)1:P13.

[3] 任海,田力夫.市场经济条件下我国职工体育主体意识的培养[J].北京体育大学学报,1994,17(2):1-5.

[4] 中华人民共和国体育法(1995年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过).

[5] 国家体育总局《国民体质测定标准试行办法》、体群字(2003)69号2003.7.4.

[6] 国家体育总局《国民体质测定标准手册》人民体育出版社 2003.12.

Restriction Factor and Countermeasure Research on China’s New Group Farming Herd Worker Sports Development

Zhou Jiang，Liu Jiaxia，Li Juhong

By using literature, questionnaire survey, field interviews and other research methods, this paper analyzes the restriction factors for our country farming herd worker sports development,explores new construction under the background of urbanization and related countermeasures. The results show that：highly centralized management, single investment funds, the workers’ special identity and workers’ sports demand in the new era are the main restrictions. The main countermeasures contains trengthening functions of farming herd, training worker masses sports consciousness, establishing and improving the workers’ physique monitoring platform and accelerating the construction of sports culture,

the new group; farming herd; workers sports; restricting factors; countermeasures

兵团哲学社会科学课题《新型城镇化背景下兵团农牧团职工体育发展路径研究》(项目编号：13YB15)研究成果

周江(1969-)，男，陕西洋县人，副教授，硕士，研究方向：体育人文社会学。

第二作者简介：刘佳霞(1993-)，女，河北廊坊人，在读研究生，研究方向：学科教学(体育)。

石河子大学体育学院，新疆 石河子 832003 Sport College, Shihezi University, Shihezi 832003, Xinjiang, China.

G812.41

A

1005-0256(2017)06-0011-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.06.005

第三作者简介：李菊红(1972-)，女，陕西洋县人，副教授，硕士，研究方向：体育社会学。