城市雾霾问题的再认识

◎罗 勇

城市发展对空气质量的影响呈现复杂和多元的特点，这是由城市经济空间的组织结构特征所决定的。雾霾使城市经济社会发展面临新的环境组合局面，不仅要一如既往地治理传统污染，还必须立刻采取消除雾霾影响的特殊措施。城市发展的环境挑战越来越复杂和尖锐。我国城市雾霾治理需要科学的环境经济考量，治霾路径与目标必须均衡，既要摒弃懒政不为，也要防止极端做法，应在所付出的治理成本与所取得的环境经济收益之间取得平衡。

城市发展；雾霾；政策机制

雾霾使城市经济社会发展面临着一个新的环境组合局面，既要一如既往地治理传统污染，又必须立刻采取消除雾霾影响的特殊措施。城市发展的环境挑战越来越复杂和尖锐。

问题

雾霾使大气环境这个公共物品变得更加突出和典型，涉及许多学科和社会各个方面。综合国际治理经验和现有技术经济条件，即刻彻底去除雾霾可行性不高，在未来的一段时间，雾霾很可能成为城市的一个“新常态”。分析已掌握的资料和数据，城市空气质量问题的根源是工业化和城镇化，其中城市发展对空气质量的影响是复杂和多元的，这是由城市经济空间的组织结构特征所决定的。

1.经济结构

人口和经济活动在城市空间聚集，城市发展直接推动物质生产规模扩大，导致总产出大幅增加，同时也产生了资源大量消耗和污染集中排放等不良外部性后果。……