李 丹

从清末“新政”中央权力试图延伸至基层开始，至南京国民政府20世纪30年代所掀起的乡村建设运动，伴随这一系列进程而至的正是基层政权不断从县伸展到区、乡、镇、村，使得各级基层政权不论是在政治、文化抑或是经济等各方面，都发生了巨大变化。正是在民国在大规模划分县域区划、发展县域建设事业过程中，县界纠纷频频发生，成为民国地方社会发展历程中的重要事件与现象。

一、南京国民政府的行政区划管理

南京国民政府统治初期，县界混乱与测绘事务发展缓慢，是全国性县界纠纷问题普遍产生的重要因素，同时也推动了南京国民政府的行政区划建设。

20世纪20年代末至30年代初，各省县政区不齐、县界混乱等情况已比较严重，各省“插花地”较多；各县区域畸形且大小不一，县行政区域边界处多有犬牙交错之地，界线曲折而极易混淆；各县多有区域过大之现象，于治理上极为不便；没有勘定精密的行政区域边界，大量行政边界以习惯线方式存在，这些习惯线含混不清，易致生纠纷。以上区域不整齐、界线不清之种种情况导致诸多问题产生：首先，致使行政管理混乱，使人口、赋税、田亩的统计无从进行，影响政府治理。同时也给国民党所推行的地方自治带来诸多不便，地方自治展开的首要工作便是确定自治区域，自治区域不明确窒碍自治工作的进行；其次，者从经济角度来看，区域之不整齐，界线混乱也将导致国家税收的大量流失，地方经济亦受极大影响；……