赵洪涛

摘 要 工会资产是工会开展活动的物质基础，做好工会资产监督管理工作是维护和保障工会自身利益的要求和需要。资产导向下的审计监督可有效防止工会经费使用不规范，日常管理不到位，部分资产因管理不善而导致工会资产的流失及账实不符等问题。本文以资产管理为导向，对建立有效资产导向审计机制，健全工会经费使用管理制度，加强审计机构及队伍建设等进行论述，以期为做好审计工作、提高工会资产使用效率提供参考。

关键词 资产管理 存在的问题 审计要求 审计工作

工会经费审计是对工会财务工作进行审查核实，是有效防范财务风险，加强内部控制，保障工会经费使用合规合法的重要手段。经费来源较为广泛，使用方式较为灵活，但经费使用存在管理不规范、内部审计功能缺失、资产管理方式简单随意等现象。加强内部审计工作，降低工会经费管理风险，提高工会经费使用效率，具有非常重要的现实意义。

一、工会经费和资产管理中存在的问题

第一，工会经费预算管理存在薄弱环节。预算管理不严，执行预算能力不强是工会经费预算管理中存在的主要问题。单位预算大多采用以不超过当年工会经费收入计划为依据编制预算计划，部分单位还存在预算编制内容缺失、随意性很强、计划性不足等问题。

第二，工会经费计提及收缴管理不到位。由于企业管理及所有制结构不同，工会经费计提和上缴管理存在较大差异。会员会费的计提比例和方式随意性很强，并非完全按照工资实际收入进行计算收缴和管理。部分企业对工会管理的文体文艺场馆的租用、使用和管理不到位，少数单位还存在管理制度缺失、收费标准不清、少计或不计场馆租赁费等现象。

第三，工会资产管理会计制度规范不到位。购置固定资产是工会经费开支的重要组成部分，购置的固定资产一般直接计入资产性支出科目。工会会计制度及相关财务管理细则，没有明确规定固定资产入账价值及可使用年限，造成不同单位、不同区域对计入工会固定资产价值及可使用年限的规定各不相同，导致工会固定资产会计核算及实物管理等方面存在缺陷。

第四，工会资产日常管理存在不到位的情况。一是部分工会资产的监管职能不明确，缺乏明确的责任主体，导致工会资产监管“谁都管，又谁都不管”的状况。二是工会资产缺乏资源优化配置理念和保值增值管理机制，造成许多资产闲置甚至流失。三是资产日常管理存在重货币资金管理、轻实物资产管理现象。四是由于工会固定资产价值普遍较小，管理难度相对较大，造成工会固定资产管理不到位，存在少计或不计固定资产的问题。

第五，对工会经费使用的科学性、实用性及利用效果评价较少。工会经费的支出主要用于工会行政事务、文化体育活动中，对工会组织开展的职工技术创新、班组建设等工作经费支持力度非常有限，导致工会经费使用的科学性不足。工会不能有效开展结存经费投资及增值业务，即使对外投资的单位也存在对投资管理、投资效益评估不到位，对投资项目成本及经营效益成果反映不及时、不准确等问题，导致工会经费使用的实用性不足。财务检查及审计工作局限于查看工会经费的支出是否合理、规范，不能有效评价单位工会经费使用效果及效率，存在工会经费利用效果评价不足的问题。

二、以资产管理为导向对审计工作的要求

第一，确定内部审计目标。内部审计工作不仅仅是查错防弊，更是要防止财务风险，促进单位合理控制、有效配置与使用工会经费，帮助工会做好制度、内部控制与监督机制的建设，促进工会工作健康持续发展。因此，对工会财务工作进行审计时，要针对不同单位的特点，安排审计计划，关注主要风险点，确定审计工作重点。对外投资及大额资金收支等方面的审计要尽可能将审计视点前置，加强事前、事中、事后的追踪审计，充分发挥审计工作作用，及早发现存在的问题并及时纠正，达到审计工作计划要求与审计效果。

第二，建立规范的审计工作环境。构建良好的审计工作环境是做好审计工作的基础。环境建立主要以建立单位常态化审计监督机制，树立审计防控、预防理念，健全工会经费有效管理监督等。审计监督工作主要针对单位工会经费收支管理状况，建立长效审计工作机制，固化审计工作程序，完善审计工作条件，配置审计工作人员，保障工会审计工作任务的顺利完成。

三、资产管理导向下的内部审计

第一，做好工会预算管理与日常经费收支管理审计工作。在审计工作中，要解决监督工会组织轻预算、重实际的问题，注重工会经费预算与实际收支情况的对比、分析。结合单位年度工作计划，审计监督工会经费年度预算计划编制与实际经费支出状况是否合理有效，找出两者相差较大的项目进行详细分析，找出存在问题的原因并予以解决。并督促单位做好工会经费使用效果及预算执行情况的落实和管理。

第二，严格管理工会经费收入。加强对工会经费收入源头的审计管理，检查计提基数是否合理、到位，所属场馆是否建立有相关收费管理办法及收费标准，是否按照相关管理办法及收费标准进行经营和收费，对其他事业性收入是否及时足额入账，对工会对外投资及对外转租业务是否按期收回等。

第三，加强资产盘点和抽查审计工作。根据工会资产特点，在审计工作中应加强对单位资产的盘点抽查工作。一是检查工会是否结合单位特点，制定完整的资产管理办法及固定资产计价管理标准。二是检查单位是否建立完整的固定资产及物品收发明细账表。三是要核查固定资产和物品收支明细账，仔细查看实物资产是否与账面资产相符，对账面和实物不相符的资产及材料应就地进行核对复查，找出原因，提出處理意见和建议。

第四，完善工会经费管理控制制度，加强日常工作监督。检查工会经费日常管理要从工会经费管理制度建设做起，检查单位是否建立工会经费财务管理制度及办法，并与相关管理制度相对照，查看单位实际工作情况是否按制度管理和开展业务工作。要完善单位不相容业务分离监控管理，明确岗位职责，形成相互制约、相互监督的工作机制。要确定业务人员审核管理权限，保证业务人员在各自业务权限内合规行使职责。

第五，建立以资产管理为导向的审计评价机制。部分单位工会经费的使用主要用于开展文化体育活动，存在对工会主体工作中的班组建设、劳动竞赛及技术创新等工作经费支持力度不够，工会经费使用结构不够合理等问题。在工会内部审计工作中，应加强对工会经费使用情况的评价审查机制，督促工会从预算着手，兼顾和合理安排工会各项工作预算费用支出，监督落实预算管理计划，加强对工会经费使用效果评价，提升工会经费使用效率。

第六，加强内部审计队伍建设，提升工会审计质量。内部审计工作人员业务水平的高低决定着内部审计质量。因此，要不断加强和提高内审工作人员的责任感和工作能力，定期开展内审工作人员业务培训，加强对工会财经相关法律法规、现代财务管理审计方法等知识的学习，提高审计、财务人员的业务知识水平，改变现有部分工会审计人员业务素质不高、数量偏少及专业不对口等现状。

以资产管理及资产监督作为内部审计工作的重点，能够有效推进和监督单位建立相应的资产管理监督机制，建立健全资产管理制度，提高依法管理和使用工会资产的水平，完善单位工会内部资产管理薄弱环节，规避财务风险，促进工会工作持续稳定发展。

（作者单位为甘肃省金川集团股份有限公司工会）endprint