陈燕

摘 要 全面实施专卖内管委派制，是国家局深入解决行业“注重自律”课题的最新探索，对进一步完善专卖内管长效机制、不断提高行业严格规范水平具有十分重大的意义。积极推行内管委派制，从构建和谐社会的高度解决专卖制度下提高效率和注重自律两大课题，全面贯彻和落实加强内部监管的基础工作，下大力气完善各项制度，努力形成科学的决策机制、执行机制和监督机制，进一步促进企业经营管理行为规范。

关键词 内部监管 人员组织 机制重建 考核评价

认识专卖内管委派制的必要性是推行专卖内管委派制的前提。在推行专卖内管委派制初期，我们往往会面临“旧酒换新瓶”和“走过场”的问题，这将无法避免地使专卖内管委派制运行模式陷入过去传统专卖内管业务习惯的怪圈中；同时，由于长期内管机构与专卖管理工作不独立，内管工作多依附于专卖，而内管委派制的实施对今后内管工作“如何管、怎么管”提出了更高的要求。本文对县级局如何在实施内管委派制后，发挥好职能作用，有效解决工作中存在的“不敢管、不想管”，内管职责履行不到位，内管部门与各部门职能的衔接等问题，如何使内管工作委派制落到实处，谈谈个人粗浅的认识。

一、新形势下内管工作研究的意义、目标与内容

第一，研究的意义。加强内部专卖管理监督，对于巩固烟草专卖制度、维护烟草企业形象、实现科学发展、提升管理水平发挥着重要作用。从而更进一步加强日常监管和同级监管力度，对行业内企业烟草专卖品生产经营活动的重点环节进行有针对性的内部专卖管理监督检查，确保内部专卖管理监督检查进一步取得实效，有效地规范行业内部经营行为，强化行业自律，巩固内部成果，提高依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平。这对维护国家利益和消费者利益，保持行业持续、平稳、健康发展具有十分重要的意义。

第二，研究的目的。通过实施内管委派制，改变当前内部管理监督范畴的具体概念不清、职责交叉、一人多岗；内部专卖管理监督工作文件、制度累叠与执行率偏低的矛盾；内部专卖监管工作环节、内容繁多，工作量大、涉及面广与工作重点不突出之间的矛盾。获取信息的手段相对单一、信息分析处理速度慢、协调沟通层次多，效率低下、内管人员参与滞后等不足，实现内部专卖监管工作的标准化、常态化、规范化。

第三，研究的内容。内管委派制的实施，有效地研究日常监管、同级监管如何抓住内部专卖监管的重点和关键环节，进行重点检查监督，才能提高内部专卖监管的针对性和监管的效能；如何发挥内管委派制的检查监督的方式方法，提高监管效能；不规范经营的关键环节及如何获取有效的异常信息；如何使内部监管长效机制有效发挥作用，减少部门交叉、联系沟通的层次，提高检查监督的效率；如何将行业各类信息系统作为内部监管重点检查的一个系统工程来考虑，发挥信息监管系统的整体功能；如何使专卖内管人员与企业经营人员“监管与被监管”行动形成有效的监督，提高配合的及时性、协调性和工作效率。

二、研究内部专卖管理监督作用发挥的难点

第一，从行业目前的内部专卖管理监督状况看，要使内部专卖管理监督工作进一步广泛开展，真正在高起点、高平台上突破瓶颈，要闯过“三关”，即思想认识关、素质关和人情关。

第二，内部专卖管理监督机构职责的特殊性、专属性与专卖管理机构职责有所交叉和冲突，开展内部专卖管理监督就是在原有的专卖机构和人员不变的基础上，增加一项具体的、专业的、工作量非常大的工作内容。这里需要厘清专卖管理部门和内部专卖监管部门之间的隶属关系，厘清专卖管理部门内设机构之间的权责关系，厘清内部专卖监管部门内设的内管组与同级业务部门的监管关系，厘清专职内管员与内部专卖监管部门领导之间的岗位设置，处理好“下专上兼”向“双专”转变的职责关系。

第三，专职人员的配备与素质要求不当。配备专职内部专卖监管员人数标准的递增，与基层单位专职内管员严重不足，或以各种形式“冒充”达到人数标准之间的矛盾，以及内部专卖监管人员整体素质与专业化、职业化和知识化的要求，特别是信息化监管的要求存在一定的差距。

第四，内部专卖管理监督工作文件、制度累叠与执行率偏低的矛盾，内部专卖监管工作环节、内容繁多，工作量大、涉及面广与工作重点不突出之间的矛盾。

第五，如何抓好制度的落实与监督，内管与专卖工作职能的区分，县局内管派驻组与市局内管派驻办、县局内管派驻组与县局专卖科、县局内管派驻组与市场部门工作节点的查找与衔接。

三、正确发挥内部专卖管理监督作用需要把握的关键环节

第一，要在人员方面得到保证。一定要按照“精干、高效、有利工作、结合实际”的原则配备专职内管人员。内部监督管理工作具有很强的针对性和综合性，配置熟悉各种业务、公正廉明、较真碰硬，又有专业知识的内部专卖管理监督队伍十分必要。

第二，要在思想方面得到统一。在实施内部专卖管理监督工作的过程中，内部专卖管理监督领导小组成员务必要统一思想，明确任务、明确分工、明确责任，尽量消除因工作中认识不统一、综合协调不顺而给工作带来的负面影响，达到预期目的，提高工作效率。

第三，要在加强领导方面得到重视。内部专卖管理监督是为推动企业管理、堵塞漏洞服务的，企业第一管理者理当支持内部专卖管理监督工作。但由于受内部专卖管理监督领导小组自身建设的影响，往往不能达到预期的效果，从而在第一管理者心中产生了疑问。因此，在争取领导支持的前提下，一定要重视内部专卖管理监督领导小组自身素质建设。

第四，要在科学技术方面得到支撑。信息系统的衔接问题主要是指相关系统的对接问题，专卖内管信息系统、专卖信息系统与生产经营信息系统之间，以及专卖信息系统与专卖MIS系统之间基本信息、数据资料的对照应用不能很好地衔接，融会贯通，充分发挥系统功能的效力。全面落实专卖内管委派制的新任务，加强县级局内管派驻组工作职能，以“眼睛向内，专人负责，强化监管”的工作思路，牢固树立“保持持续健康发展是烟草行业的首要任务”的理念；着力构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的内部监管体系，努力实现“眼睛向内”的“一个转变”。

第五，要在制度建设方面“破旧立新”。制度建设是全面推行专卖内管委派制的重要内容，贯穿内管工作始终。因此，推行专卖内管委派制需要对内管制度“破旧立新”。一是对制度、職责、流程等“破旧立新”。应该将原来建立的内管工作制度、职责、流程、内控制度进行修改、完善、细化，使之更适合专卖内管委派制度的需要，更有利于内管各项具体工作的深入细致开展和内管职能作用的充分发挥。二是对考核评价、激励机制“破旧立新”。应建立健全完善内管岗位目标考核办法，加强对委派内管员的跟踪、监督、检查，落实奖惩措施。把内管员的工作业绩、工作信息的质量与内管员的工资、福利、荣誉、升迁挂钩，形成对内管员的可靠利益保障机制。

通过学习国家局关于委派制工作的文件以及其他文献，加上自己长期从事专卖内管工作的思考，充分意识到委派制在监督管理上的科学性、可行性、重要性，对委派制度建设、机构设置、自身考核评价也有了一定的认识，鉴于自己的理论水平、实践经验、工作阅历有限，对委派制工作机制运行、监督执行的具体细节还不太明晰，需要以后努力学习和逐步提高。

（作者单位为中宁市中宁县烟草专卖局）endprint