刘国凡

摘 要 搞好乡镇财政机构队伍建设，能够实现乡镇财政的职能，为落实国家各项财政政策打好基础。本文概述了乡镇财政基本现状，分析了乡镇财政机构队伍建设中存在的问题，并提出了相应的解决措施。

关键词 乡镇财政 财政机构 队伍建设

随着县域经济快速稳定发展，乡镇财政也在不断发展壮大。乡镇财政在稳固基层政权建设、促进城乡一体化发展方面发挥了重要作用。镇级财政机构设置直接影响乡镇财政队伍建设及稳定，而乡镇财政又是国家财政的基础。乡镇财政机构建设改革已经刻不容缓。

一、乡镇财政基本现状

乡镇财政机构管理体制。丰县目前对乡镇财政人员实行双重管理，人员编制、招录、管理由乡镇负责，业务由县财政负责。乡镇财政所大部分人员为乡镇行政编制，少部分人员为全额拨款事业编制。财政所目前职能具体为：一是负责乡镇政府财政收支管理，包括镇级政府预决算编制、税收收入监管、非税收入征收、新型农村合作医疗基金征管、水费收管、财政转移支付资金和大量专项资金监管；二是负责各项惠农政策落实，包括各项财政补贴资金发放和监管、乡镇公益服务资金的投入和兑现管理；三是负责国有资产管理、政府采购、会计管理等；四是负责农村综合改革工作管理。

二、乡镇财政机构队伍建设中存在的问题

随着乡镇财政职能不断拓宽，在乡镇经济社会协调发展和社会主义新农村建設中发挥了重要作用。但与此同时，在乡镇财政机构队伍建设方面却存在着与新形势、新任务不相适应的问题，主要表现在以下方面：

（一）编制下放带来的人员管理难度

人员流动难。财政所之间力量不平衡，由于乡镇之间人员调动要通过县、镇两级严格的人事手续，要协调多方关系，且受乡镇编制制约，导致人员交流难，人员不平衡情况得不到根本解决。近年来，新招录的人员如果不是财政专项编制，在乡镇之间很难流动。

人员招录难。尽管各所陆续招录了一些人员进入财政队伍，但是以政府其他名义招录的。有的镇领导比较重视财政工作，有空编即能及时招录，但有的镇实际无空缺编制，就不能招录。

队伍稳定难。财政所人员不是垂直管理，目前在编不在岗、在岗不在编的情况比较多，财政干部被所在乡镇政府提拔或借作他用、队伍中坚力量严重缺失、存在非财政专项编制人员及非专业人员进入财政队伍等情况，影响了财政队伍的稳定。

（二）双重管理带来的业务管理难度

规范化管理落实难。随着财政职能的扩大，规范化程度不断提高，业务工作的精细化、专业化要求越来越高，但是目前乡镇财政整体力量比较薄弱，财政所之间力量不平衡，一人双岗、多岗，编制内人员年龄偏大，致使精细化、专业化要求落实难。

业务问题整改落实难。由于财政所是属地管理，在具体事务处理上往往以乡镇领导意见为主，对县局业务检查发现的问题不能及时整改，导致明显违反财经纪律的问题得不到及时解决。

（三）内设机构设置带来的协调难度

目前，丰县乡镇财政机构管理以“块”为主，财政所为镇政府的一个职能部门，财政所长实行乡镇和局双重管理，由县财政局同乡镇协商后在全县财政系统内调配任免。

三、加强乡镇财政机构队伍建设的建议

目前，丰县乡镇财政人员不足、年龄老化、结构不合理、人少事多的矛盾以及协调能力不足等问题的存在，一定程度上影响了正常工作的运转。

（一）县财政部门应承担起相应的责任

加强乡镇一级的财政机构队伍建设已成关键之举，要提升财政所机构建制级别。根据所在乡镇经济、人口状况，逐步把财政所升格为副科级建制的内设机构，一是便于与相关部门的对等协调，保证乡镇政府组织收入措施的及时落实；二是确立预算管理、财政监督过程中的权威。

（二）优化财政所人员管理方式

实现县对乡镇财政垂直管理。其中，人员管理方式以县财政为主，人员招录计划由县财政统一编报，并按规定程序报批实施，人员调配由县财政会同相关部门按规定办理，建立健全系统内部轮岗交流机制。

（三）提高乡镇财政干部队伍整体素质

坚持以全面提高财政职工的整治和业务素质为出发点，以三严三实教育为依托，摈弃教条式教育模式，从尊重每名职工的个性，综合其学识、能力、确定其岗位，尽可能人尽其才，发挥其做好财政工作的潜能。

（四）建立客观公正的考核用人机制

县局要建立健全人才考察的长效机制，坚持德才兼备、多渠道选拔的原则，将优秀人才安排到重要工作岗位发挥至关重要的作用，使每个财政干部都能在财政工作上充分发挥各自的潜能，鼓励财政所人员积极参加学历提升、职称考试等学习培训，并且在职务任用上优先考虑。

（五）养成用制度和规矩管权、管事、官人的思维习惯

加强法规制度体系建设，提高乡镇财政干部依法行政、依法理财的意识和能力已经成为十八大以来财政工作重心。要坚定制度方能管人、用人的工作信仰和正气，要锤炼制度重在实践运用的高贵品格，要坚持雷打不动的良好秉性，要营造制度面前人人平等的环境氛围，坚决防止和克服在贯彻执行上的对人不对己、对下不对上的陈规陋习，真心真诚践行制度文化的模范行动，在乡镇财政系统上下倡导崇尚制度光荣、扭曲制度可耻的良好风气。

四、结语

加强乡镇财政机构队伍建设，建立健全乡镇财政机构，进一步提高乡镇财政管理水平，是落实好“三严三实”教育活动的需要，是做好农村经济建设发展的需要。乡镇财政机构如何留得住人，用得好人，需要进一步完善乡镇财政体制，进一步规范乡镇财政机构设置，进一步强化乡镇财政资金的监管，进一步加强乡镇财政机构队伍建设，建立乡镇财政干部长效培训机制。

（作者单位为丰县财政局）endprint