张 洁 于 涛 ZHANG Jie, YU Tao

基于公众参与的镇村布局规划创新研究*
——以江苏省盱眙县旧铺镇为例

张 洁 于 涛 ZHANG Jie, YU Tao

镇村体系科学合理布局是农村地区城乡一体化发展的重要基础，从2005年开始江苏省率先在全省范围开展了镇村布局规划全覆盖，在全面指导全省镇村体系布局的同时，也产生了诸如方法过简和脱离实际等问题。因此，在回顾公众参与在江苏省镇村布局规划中发展历程的基础上，以江苏省盱眙县旧铺镇为例，采取问卷调查和访谈等手段客观把握城镇和农村居民的生产和生活需求，使公众参与的理念贯穿镇村布局规划的全过程，并在对上轮旧铺镇镇村布局规划实施评估的基础上，提出规划在编制方法、内容、程序以及制度等方面的创新发展策略，从而为我国镇村布局规划的改革创新提供借鉴。

镇村布局 | 规划 | 公众参与 | 创新 | 江苏省

0 引言

近年来我国镇村体系规划不健全，村庄建设较为无序，村庄规模小、布局散乱、环境较差、人均建设用地偏高等问题突出，土地资源浪费现象严重[1]。2013年1月，中共中央国务院发布了《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》提出要科学规划村庄建设，农村居民点迁建和村庄拆并，必须尊重农民意愿，经村民会议同意。在2014年10月召开的全国住房城乡建设工作会议上也提出要全面启动村庄规划，明确实施责任主体和监管体系，在广大村民的参与下，把规划蓝图变成现实。而2015年12月中央农村工作会议更加强调要强化农村基层党组织建设，完善村民自治，尊重农民基层实践，不断开创农业农村工作新局面。……