马世玺

摘要：目前我国正处于城乡一体化发展的加速期，由于集体建设用地流转制度不完备、经验缺乏，出现了流转价格混乱、流转秩序不规范、流转市场不稳定等问题，农民利益受损，土地价值不能得到充分发挥，影响城乡一体化进程。立足于城乡一体化视角，基于对相关文献的梳理和比较，对相关概念进行了内涵界定，选取无锡市作为案例区，分析现行集体建设用地流转制度所存在的问题。通过总结发达国家的经验，讨论了在城乡一体化视角下集体建设用地流转的改革路径，提出了可能的政策建议。

关键词：城乡一体化，集体建设用地，土地流转制度，无锡市

中图分类号：F321.1 文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2017）09-0037-44 收稿日期：2017-06-21

1 研究背景及意义

1.1 研究背景

如今，随着城市化进程、现代化发展的不断深入，社会经济发展对于建设用地的需求呈现出了大幅增长的态势。而集体建设用地流转制度的不断发展，为实现城乡一体化发展提供了用地保障。立足于城乡一体化发展的视角，对集体建设用地流转制度改革进行研究，有助于开辟集体建设用地流转新路径，从而带动农村经济发展，加快推进农业现代化发展。因此，集体建设用地流转制度改革也将成为实现城乡一体化发展的重要课题。

同时，近年来我国对于集体建设用地流转方面给予重视，并对其进行不断探索，相关政策如表1所示。

1.2 研究意义

1.2.1 理论意义

首先，我国全面建设小康社会的内在要求是推进城乡一体化发展。……