林胜+陈娟

摘要：在征地中，为最大程度保障被征地农民利益，福清市积极探索实行留用地政策，但由于制度上的不成熟，在实践中也出现了一些问题，由此引发了新的矛盾。为更好地推动征地工作开展，对现行留用地政策存在问题和原因进行剖析，提出完善制度的建议与措施，制定符合本地实际的留用地政策，为实现被征地农民多元保障机制提供现实案例。

关键词：福清市，征地，留用地

中图分类号：F301 文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2017）09-0029-36 收稿日期：2017-08-01

作为沿海经济较为发达的县级市，福清市大力推进工业化和城镇化建设。近年来，该市县域经济竞争力始终位居全国百强前列。据统计，2012-2016年期间，福清市共完成征收建设项目用地452宗，征地面积2087hm2，共发放征地补偿费114635万元，征地面积位居该省县（市、区）级前列。为积极稳妥地开展征地工作，最大程度维护被征地村和农民利益，参照其他地区做法，福清市推行留用地政策，积极探索和谐征迁之路。

留用地是指国家征收农村集体土地后，按实际征收土地面积的一定比例安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。留用地政策是一项在征地过程中将经济利益向被征地村和农民倾斜的惠农政策，它既能壮大被征地村的集体经济实力，为村集体发展提供更广阔的空间，又增加了农民的经济收入；既能调动农民征地交地的积极性，又能促使建设项目尽快落地，进而推动地方经济持续健康发展。……