温芳妮

近零碳排放实践对低碳发展具有积极的推动作用。国外对近零碳排放的探索较早；党的十八届五中全会之后，国内近零碳排放实践由定性转向定量。永定区隶属湖南省张家界市，为市府及中心城区所在地，全域面积2172km2，常住人口47万，其低碳发展优劣势并存，应尽早开展近零碳实践。

一、近零碳排放实践简介

瑞典和丹麦率先提出建设零碳国家的目标，两国碳排放于上世纪80年代至90年代达到峰值，此后呈下降趋势。丹麦哥本哈根市2009年提出在2025年之前建成零碳排放城市，措施包括推广风力涡轮机、氢动力车和电动车，使用和鼓励绿色能源等。英国伦敦BedZED社区通过节能技术和绿色能源自给自足实现社区“负碳”。党的十八届五中全会前，国内在量上把碳排放确定为零而开展实践的地区主要有河北省承德市、湖南省长沙县等。《“十三五”控制温室气体排放工作方案》明确提出创新区域低碳发展试点示范，北京、天津、廣东、陕西、甘肃等地已启动相关项目，实施主体涵盖城市、城镇、社区、园区、企业、建筑、交通等对象。

二、永定低碳发展现状

（一）资源优势显著，开发利用不够

林业用地占全区国土面积74.7%、森林覆盖率达73.79%，人均森林蓄积量12.66立方米，均高于全省、全国水平，碳汇功能较强。水力、生物质资源丰富，地热、风力、日照及页岩气资源皆有储藏。但是，资源开发利用比例较低，水电开发量仅占技术可开发量20%，光伏发电占比微乎其微，小型风能利用处于尝试阶段，地热资源仅在休闲旅游业中有零星开发，页岩气资源储量尚未探明。

（二）产业结构基础好，低碳改造滞后

2012年至2016年，永定区三次产业结构调整为8.5：19.7：71.8，第一产业占比较低，以旅游为主的服务业占比达70%以上。但旅游业中的低碳产业发展滞后，文化产业发展依然不足，清洁生产和循环经济刚刚起步，工业、农业及旅游业低碳改造度低，环保产业比重小，行业能耗高。

（三）重点领域低碳化已起步，低碳技术运用不足

工业领域开展能源审计和能效对标，实行能源利用状况报告制度；建筑领域执行节能强制性标准，设计阶段达100%，施工阶段达到85%；交通领域实载率低于70%的公交线路不予投放运力，已全面实现运力电动化；农村领域大力推广低碳能源，每11人拥有1口户用沼气池，每18人拥有1台太阳能热水器。尽管如此，由于起点低、高科技难以引进运用等原因，减碳一直靠控制总量来实现。

（四）环保意识已觉醒，低碳生产、生活模式尚未形成

从官方到民间，初步达成环保共识。政府节能减排力度逐步加大，近五年，全区GDP能耗平均年下降率达到3.78%；民众对环境问题关注度大幅提高，民众的环保维权意识日益增强。然而，由于在低碳发展中政府本位主义的影响等因素影响，民众低碳知识积累较少，生态道德层次有待提高、保护行为自顾性强。

三、对永定区开展近零碳排放实践的建议

（一）结合地区实际，树立宣传“零碳”理念

当前，零碳排放尚未形成统一定义。对永定区的“零碳”理解和要求应分两种：一种是在较小的空间范围内，在特定层面上实现绝对碳排放为零。如，新能源完全替代石化能源的公共交通，仅考虑动力能源利层面，即实现了零碳排放。另一种即“碳中和”——碳源（碳排放）和碳汇（碳吸收）大致相抵。如，不少乡镇由于森林覆盖率高、工业比重低，尽管存在石化能源的使用，还是能实现净碳排放为零，甚至负碳。如将石化能源消费占消费总量六成以上的永定区作为实践主体，零碳排放也应理解为第二种。

（二）利用资源优势，充分发挥减碳潜能

目前，全区无林地、灌木林地、疏林地及未成林造林地占全区林业用地30%，占国土面积的22%，林业增汇空间潜力很大，应加强森林保护、造林和退耕还林，探索林业碳汇交易，争取林业碳汇交易项目。在减碳方面，要推动农村光伏扶贫，打造村级光伏发电系统，建设户用光伏发电系统，大力发展水电、农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气等，因地制宜发展风能。

（三）培育低碳产业，鼓励企业科技创新

把低碳科技攻关作为资金投入重点，鼓励企业采用低碳新技术；加快发展战略性新兴产业、节能环保产业，加快淘汰低效耗能设备；严格执行建筑节能标准和规范，开展绿色建筑、低能耗建筑试点示范，推广可再生能源装置与建筑一体化应用技术；发展便捷、高效、节能的节能型综合交通运输体系，推广应用新能源交通；打造低碳商贸服务和旅游业，加快设施低碳化改造，严格用能管理。

（四）加强宣传，引导消费心理及行为

充分利用媒体，传递低碳消费信息，普及低碳消费知识。减少一次性用品使用、限制过度包装，提倡合理控制室内温度，建立社区再生资源回收体系，促进二手服装再利用，限制珍稀动物皮毛制品，提倡自重复使用购物袋。公共机构要带头践行低碳消费，提高办公设备和资产使用效率，鼓励纸张双面打印，政府采购优先考虑节能环保产品等。

（五）抢占先机，率先开展近零碳示范

争取近零碳示范工程项目及政策、资金支持，出台全区低碳发展规划，开展包括历史碳排放情况核查、建设碳排放统计与数据管理系统、编制温室气体清单等在内的基础工作。在乡镇、村居、社区、园区、企业和建筑、交通等领域遴选近零碳示范试点，试点必须有明确实施主体、减碳潜力较大、能够代表区内外同类对象。

（作者单位：中共张家界市永定区委党校）endprint