颜萍

鉴于沈阳当下的发展潜力，明确沈阳建设东北亚重要旅游消费城市存在的瓶颈问题，有针对性地提出促进生产性服务业发展、催生“旅游+”业态、活化城区生态、建设休闲系平台、实施开放性政策、改进公共意识教育模式、建立良性高效机构体制等解决途径。

一、沈阳旅游产业发展的现状及瓶颈

从沈阳的自然状况、区位优势、绿化状况、旅游资源特色、客源市场、开放度、GDP和人均GDP、第三产业及其就业所占比重等八大方面分析来看，相对于整体经济状况，沈阳旅游产业具有极大发展潜力。但是沈阳是东北老工业基地的核心城市，相对于华东、华中、华南地区的副省级城市，其计划经济执行的最为彻底，旧有的传统思想观念惯性较强，导致开放度和市场化程度较低，所以沈阳的经济较上一年的6%放缓程度较大，同时生产性服务业又较为薄弱，地区经济的产出-贡献率直接影响沈阳整体城市发展战略规划和旅游发展规划实施的效果、质量及进程。

沈阳建设东北亚重要旅游消费城市需要为多样化游客提供适宜停留的消费空间以及优质的消费标的物，结合游客消费偏好创造消费需求，实现消费效用最大化，从而延展游客消费时间，并提升沈阳美誉度，推进全域旅游。所以提升沈阳旅游消费关键在于两个方面：一是开拓旅游市场以增加客源，游客数量的增加将直接增大消费主体基数；二是延长入境游客人均停留天数，使游客成为“临时居民”。

二、针对沈阳旅游产业发展的瓶颈问题给出的建议

（一）促进生产性服务业发展，推动沈阳制造业转型

政府一是要消除体制性、机制性障碍，降低生产性服务业准入门槛，加大对民营及外资企业开放度，形成服务部门资源的良性流入；二是实施税收减免等有效政策支持，扶持重点生产性服务业项目的引进和建设；三是降低及减少商业银行信贷门槛和附加条件，解决民营服务业融资难的问题；四是健全相应的法律法规支持和保障；五是建设更为完备的基础设施以支撑生产性服务业的顺利发展。

（二）突破景区景点简单模仿，催生沈阳“旅游+”业态

沈阳市的旅游规划布局、旅游产品规划、旅游项目规划及产业融合规划必须通过放宽市场准入，引入高端专业国际化的“旅游产品设计”，通过艺术性创新设计，合理配置旅游资源和旅游服务，这样才能把握规划实施后旅游产品的质量和持久实效性，推进低端旅游产业经济向高端体验经济升级。沈阳有良好的制造业基础，不妨以企业文化为主轴，加入文化艺术元素和匠心精神，把旅游业、制造业及文创产业相融合，形成新的产业链同时通过旅游化、服务化多种产业，加大旅游与工业、商贸、文化、体育等产业的融合力度，使其他行业多种原创消费品和服务成为游客体验载体。

（三）改善慢行空间休闲品质，活化沈阳城区内生态

沈阳核心城区的公共空间和公共设施不仅缺乏文化底蕴，而且缺乏现代大都市的精致设计感，已经陷入了低端千城一面的僵化状态，供人们步行和骑行的“慢行交通系统”存在着诸多问题，需要具有国际领先水平的专业团队基于以人为本理念和低碳环保意识，通过更为精细化、人性化、安全化、便捷化、人文化的专业规划和设计，建设高品质的城市“慢行系统”，实现“以慢行交通为辅、以公共交通为主”的可持续与和谐出行的结构理念，从而提升沈阳的综合旅游环境。

（四）借助特色饮食文化品牌，突显沈阳休闲系平台

沈阳的美食不乏已经形成品牌效应的餐饮文化，但是一直没有形成文化气候，缺乏打造“旅游+美食”休闲系平台以及关注满足游客晚上娱乐活动需要的“夜经济区”的建设。比如以中街大果的品牌效应举办“世界级冰点节”，期间可以融合撸串、冷面、啤酒等餐饮文化活动，以此带动夏季避暑旅游产业经济。政府公共卫生管理部门的监管工作必须有效而持久，监管部门应该做到随时集中检查。

（五）实施国际化开放性政策，提升沈阳东北亚声誉

高水准的文创活动必须由相应高水准的专业团队设计和打造，从选题、内容设计、进行程序、民众参与度、时间安排等通过精细化管理从根本上改变旅游粗放式经营，加大标准化、规范化、国际化的管理力度，一方面结合自己的旅游产业发展短板，针对旅游业某个行业、某个职位、某个项目等发起与相应发展较好的其他国家学习交流的活动，还可以直接引进国外专业化人才或外资企业，更直接利用先进信息化技術，升级旅游产品及服务，也可以通过搭建国际交流平台，比如承办国际型展会开拓市场，增加合作机会，提高沈阳知名度和美誉度。

（六）建立良性高效机构体制，确保设计规划优运作

沈阳需要从根本上打破固有的同一空间分散决策、朝令夕改、多部门交叉管理的多规体制，改变城市设计编制与管理机制缺乏的局面。我们需要有融入城市设计思想的战略性的概念规划以及实施性的总体规划，更需要有一个能够依法统一负责管理的专业运作机构进行有效持久地开发控制与协调，才能使所有的技术与制度要素得到整合，才能实现规划与设计、管理与编制的协调运行，以保障各部门对城市规划工作的指导能够统一在完整的规划行政体制之下。

（七）改进公共意识教育模式，有效净化沈阳软环境

一方面应该建立有效有力度的惩罚机制，而非走过场或不了了之，对不文明行为严加惩处，惩罚方式确实能够对当事人起到惩治作用，同时对他人有真正的告诫警示；另一方面应该改进和创新市民公共意识的教育模式，使市民文明行为习惯化、常态化、文化化。传统老套的方式，比如挂标语，非但起不到应有的作用，又容易引起被教育者的反感，甚至影响城市形象，更是资源的浪费。创新的教育模式可以通过现代科技手段及文化途径，更易于被年青人接受和欣赏的，能够真实有效深入人心，在文化传播的同时起到教育的作用。

（作者单位：沈阳师范大学旅游管理学院）endprint