许昊+高峰+姜媛媛+王静

渝中区成为首批进入国家全域旅游示范区262个创建市县之一，也是重庆五个入选的区县之一。面对这一领先的发展机遇，本文通过对渝中区创建全域旅游示范区进行SWOT分析，全面而系统的研究创建过程中所面临的种种因素，为构建在全国范围内具有示范带头作用的全域都市旅游区提供理论支撑。

一、全域旅游的概念

2015年8月14日，国家旅游局为促进旅游业转型升级、提质增效，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变，构建新型旅游发展格局。

2016年2月，国家旅游局局长李金早在《全域旅游大有可为》一文中给出了官方的定义，“全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。”

二、渝中区创建国家全域旅游示范区SWOT分析

2016年2月1日，渝中区成为首批进入国家全域旅游示范区262个创建市县之一，也是重庆市进入创建名单的5个区县之一。

（一）优势分析（Strengths）

1.资源垄断性强

渝中区的文化旅游资源在全国范围内具有不可复制的独特性。渝中区作为世界二战名城，拥有抗战文化、陪都文化等多种文化，完整的保留着大量世界级的抗战遗址遗迹，历史与现代、传统与国际在渝中区交融。各类旅游资源交相辉映，构建形成了具有全国、全世界竞争优势的资源体系。

2.区位优势明显

渝中区地处长江和嘉陵江交汇处，是重庆的城市中心、经济中心、旅游中心、文化中心。渝中区旅游交通十分便捷，都市水、陆、空立体交通网络体系发达，通达性良好，旅游可进入性强。全区陆地面积仅有18.54平方公里，且旅游资源分布较为平均。

（二）劣势分析（Weaknesses）

1.整体城市环境急需改善

渝中区部分区域脏、乱、差的现象仍然存在，老旧街区、背街小巷、部分商业街区的环境卫生问题十分突出，与光鲜亮丽、整洁有序的主体建筑群形成了巨大的反差，无法适应和满足国家对全域旅游示范区环境卫生方面的要求。同时渝中区生态环境也有待进一步优化。

2.公共服务配套尚未成熟

渝中区的旅游公共服务体系尚未成熟。渝中区高低起伏的山城地形一方面造就了迷人的风貌，另一方面也给游客带来了诸多不便和困扰，目前在重要交通节点的交通标识设施不明显或缺失，起不到景区外部导引功能，重要景区没有交通标识造成了游客对旅游区整体心理空间感的割裂，对自驾车、背包游的游客出行更是带来了极大的不便。

（三）机会分析（Opportunities）

1.国家政策的有效支撑

习总书记指出：“理念是行动的先导，發展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至失败”。为贯彻落实五大发展理念，国家旅游局转变旅游发展思路，创新旅游发展战略，变革旅游发展模式，加快旅游发展阶段演进，推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变，全国各地积极国家号召，争相创建全域旅游示范区。

2.旅游业蓬勃发展的前景

旅游已经从少数人的奢侈品，发展成为大众化、经常性消费的生活方式。2015年，国内游已达40亿人次，人均出游接近3次，自助游超过85%，自驾游超过60%。2016年上半年，渝中区共接待旅游人数2167.6万人次，同比增长14.3%；旅游收入118.1亿元，同比增长15.4%。旅游业稳步增长的态势和人们旅游行为方式的变化，给全域旅游的发展带来了机遇。

（四）威胁分析（Threats）

1.外部威胁

宏观层面上，受经济下行压力较大的影响，预计短时期内渝中区吸纳的外来旅游人数不会有明显增量幅度。首批创建“国家全域旅游示范区”名单中共有全国262个市县。因此渝中区想要最终纳入正式的国家全域旅游示范区名录，所要面临的国内竞争压力不小。当前全国各地纷纷将全域旅游理念加以具体落实。重庆市大足区编制《大足区全域旅游发展规划》《大足区乡村旅游发展规划》，持续完善区域旅游规划，建设覆盖全领域、全行业旅游规划体系。由此可见，渝中区在创建全域旅游示范区的道路上已经落于人后。

2.内部威胁

渝中区整体旅游氛围有所缺失。渝中区生活商业聚集、混杂，缺乏旅游所需要的休闲环境，都市核心城区的快节奏生活与旅游的慢生活有冲突，除已有的景点以及周边范围，其他区域的设施、业态的旅游功能不突出。

渝中区整体经济发展不均衡。休闲业态、休闲消费、高端商业主要聚集在核心商圈，而周边街巷无序发展，商业零散分布，网点之间联系不足，商业断层较多，缺乏科学规划，普遍存在业态档次低端、同质化严重、特色不突出、环境亟待提升、管理欠缺等问题，对外地游客和商务差旅人群的消费引导性不足。

（作者单位：中共重庆市渝中区委党校）endprint