杨城

摘要：自古至今，我国以农业立本，是一个传统农业大国。但随着改革开放进程的加快，我国结业结构不断调整优化，经济持续快速增长，不断探索出适合自己国情的发展道路。城市经济发展对农村劳动力提出更多需求，因此更多农村人口外出务工，城市化进程不断加速，但一些问题也正在出现和凸显，因此，为了经济更好更快发展，必须探寻出现代化城乡规划管理存在的问题，并找寻解决策略。本文结合我国城乡发展过程中出现的实际问题进行分析，探寻问题解决措施。

关键词：城乡规划；管理；问题；解决措施

随着人类社会的发展，特别是进入工业革命时期，城镇化过程开始并不断加深，特别是农村人口大量向城市涌入，城市规模化和集群化出现，一些中型和大型城市出现。与城市化伴随的，城市中出现了一系列问题，因此为保证城市的健康有序发展，我们必须要做好城乡规划及其基础上的管理工作。

一、城乡规划的总体要求

1.协调系统

在现代化城乡规划过程中，首先需要考虑一地的基础地况与城市发展规划，如我国地少人多，人均资源稀少的现状。其次，城市规划中必须考虑当地的资源状况，如水资源、旅游资源、矿产资源及人力资源等。再次，城乡规划必须要协调发展，城乡协调、区域协调、城镇基础设施建设与经济发展项目的协调等多方协调。

2.整合空间

城乡规划需要充分利用并发挥地区优势条件，发展外向型经济，特别是沿海城市的发展定位。如果作为地区交流的中转站，应充分发挥其经济通道的作用。城镇的发展，既要发展核心区域，也要兼顾周边城镇的发展，整合区域经济发展，缓解城市中心压力，建设可持续性的城市经济发展圈。

3.整合小城镇

改革开放以来，我国小城镇建设取得了较快发展，我国城镇化水平得以提升。经济发展，产业结构不断优化调整，农民的生活工作方式也不断发生变化，他们对城镇化提出了新的要求，因此国家需要对小城镇进行合理规划科学整合，并对重点乡镇进行立项扶持，这样的规划才更合理。

二、城乡规划管理工作的具体要求

（1）协调：深入了解各部门基本情况，综合考虑、协调各方关系，统筹安排各项工作。（2）控制：分为事前、事中、事后控制三阶段。（3）监督：随时监督、检查城乡规划实施情况。（4）服务：为当前城乡规划建设和建设单位提供各项有效的服务。（5）决策：城乡规划管理要为政府提供城市发展建设的科学决策。（6）公示与解释：规划成果是规划管理的法律依据，批前与批后公示是落实规划管理的法定程序。

三.当前城乡规划管理中的问题

1.当前城市规划管理缺乏指导，规划无序被动。当前城市规划管理处于计划经济时代水平，缺乏长远规划和布局，规划设计随意无序，或者规划被动片面，与科学发展观中的以人为本完全背离，设计思路和理念存在很大问题。

2.城乡规划管理工作职能划分不清，揽权越权现象严重。由于城乡规划管理工作职权的不清晰，政府各部门都想参与设计，各部门都想拥有更多发言权，于是规划部分的职权更加被分化，其专业性建议和指导作用下降，规划技术优势下降，这样就导致城乡规划更加不专业，更加不科学。

3.城乡规划管理工作问题复杂且不断凸显。在现有的城乡规划管理工作中，问题越来越多，且越来越明显。首先是城乡规划监管少不到位，有些地方科随意调整规划设计：其次是规划管理工作执行力度小，违反规划的建筑层出不穷，屡禁不止。

4.城乡规划监管不力。为实现城乡规划管理目标，城乡规划主管部门依照城乡规划法律和法规批准的城乡规划和规划许可，对城乡的土地使用和各项建设活动实施城乡规划的情况，进行行政检查并查处违法用地和违法建设的行政执法工作。但在城乡规划监管过程中，违反城乡规划乱建设的现象依然屡见不鲜，且难以根治。

四、改进现行城乡规划管理问题的措施

1.多视角切入。规划过程中，要充分听取不同利益群体的诉求，综合考虑各方面意见，从而制定更科學合理的规划方案。

2.公众参与。当今社会，社会公众对自身的利益越来越关注，对社会事务参与程度也越来越高，这是社会发展和进步的体现。在城乡规划过程中，也应该为人们广开言路渠道，让民众广泛参与，听取民众的声音，最大程度上满足各方群众的要求，减少规划和管理的阻力。

3.多部门协调。城乡规划是一项部门联动的系统性工程，需要各部门相互配合发挥效力，因此首先各部门职权要划分清晰，每个部门对自己的工作都有清晰定位：之后就是各部门协调配合，综合利益调整，积极发挥各部门的职责和功能，使统筹城乡规划更顺利高效进行。

4.解决重点问题。城乡规划问题，不是简单的规划问题，而是涉及一系列制度和体制问题，城乡规划的顺利进行和开展离不开这些体制问题的保障，如与城乡化相伴的城乡户籍制度，土地产权制度，医疗保险制度等。体制的保障是城乡规划管理的基础和保证，因此必须集中解决城乡规划过程中的重点问题，以减少之后的争端。

结语：从上文可以看出，城乡规划管理工作与民众生活直接相关，构建科学合理的城乡规划设计十分重要，因此我们需要对现代化的城乡规划管理工作有个全面清晰的认知，包括城乡规划过程中可能存在的一些问题，如此才能提出更有针对性指导性的解决措施。