严康杰

摘 要 本文从分析重庆市南岸区智慧城市建设现状入手，探析智慧城市建设公众参与度低的问题及原因，从公众需求导向、建设信息平台、强化顶层规划设计、加大宣传、培训教育引导及搭建公众监督平台等几个方面给出提高南岸区智慧城市建设公众参与度的对策和建议，以供发展智慧城市作为参考。

关键词 智慧城市 公众参与 途径建议

中图分类号：C913.6 文献标识码：A

重庆市南岸区作为国家住建部确定的第一批智慧城市试点，始终坚持以人为本，把智慧城市的理念和功能运用于公众生活的方方面面。2008年，IBM在《智慧地球：下一代领导人议程》主题报告中首次提出智慧城市概念，其本质是将新信息技术全面应用到生产生活中，并提出智慧城市建设涵盖基础设施、规划管理以及公众等三大领域。从IBM给出的定义中可以看出，智慧城市的建设除了顶层设计和硬件设施外，公众的参与也是不可缺少的一环。近年来重庆市南岸区在智慧城市建设方面虽然有一定基础，但是在公众参与方面还存在忽视公众需求、建设透明度不高、宣传推广效果不明显、公众体验感差、政府主动引导欠缺等问题，如何吸引公众和社会力量参与智慧城市建设，加强智慧城市功能应用是未来南岸区智慧城市建设的挑战与方向。

坚持公众需求导向，注重以人为本。城镇化的核心是人，人是城市的主体，智慧城市的建设要坚持以人为本的核心理念，始终将群众需求放在首要的位置，强化群众的主体地位。比如政府倡导互联网+政务服务，鼓励居民在网上一体化办事，就应当大力完善政务系统的基础设施建设以及居民使用的便利化程度，从居民角度出发优化各项网上办事流程，让公众足不出户即可办理，促使公众积极参与认同智慧城市的建设，达到共赢的效果。

建立信息共享平台，打破信息孤岛。荷兰阿姆斯特丹在智慧城市建设中一条有益的经验就是十分注重数据共享，他们通过建立政府、企业以及公众三位一体的相互协作机制，将各方产生的大数据同步到数据开发商，发挥大数据优势，实现数据的智能化应用，在医疗、教育等方面都取得了较好的效果。

加强顶层规划设计，推进部门联动。在规划上注重协调统一，明确区各级部门负责指挥城市建设的内容和责任，加强智慧城市建设中的各部门间的分工合作，协调好部门之间的利益，避免各部门各自为政、自搞一套。同时在对区级各部门信息系统建设摸底的基础上，最大程度的整合各信息系统资源，打造一个高水平的智慧系统。另一方面，要加强行政体制改革，完善全区城市综合管理体系，构建部门之间横向、纵向的合作机制，横向上同级别部门之间互通有无，开展业务合作，纵向上各部门与区级之间畅通沟通协调机制，破除智慧城市建设中管理分治的不利局面。

加大宣传推广力度，形成社会合力。在政策宣传方面，及时向社会公布全区智慧城市建设的成效、重点项目以及下一步重点领域等内容，让公众对全区智慧城市建设规划有认同感。在宣传方式方面，可通过开展智慧产品运用体验周、智慧产品来上门以及参观智慧社区等形式加强智慧城市理念的推广。在推广机制上，探索建立政府、企业以及公众三者参与的智慧城市建设业务沙龙，定期就智慧交通、智慧医疗以及智慧教育等领域开展交流。在投资领域方面，通过PPP等模式，吸引社会资本参与到全区智慧城市建设中来，增强智慧城市建设活力。在智慧产品推广方面，在南岸区比较成熟的社区通过智慧产品免费体验试用等形式，逐步培育居民对智慧产品的認可，扩大消费群体。

增强培训教育引导，提高公众认知。智慧城市建设作为当今城市建设领域的一个重要变革，对于大部分公众而言是个陌生的东西。一方面要通过社区讲堂等载体组织全区居民了解学习智慧城市相关理念，引导公众参与到智慧城市建设中来；另一方面要通过物质奖励和精神奖励相结合的方式，鼓励公众自我学习智慧城市相关理念，应用智慧城市相关产品，提高公众认知。

搭建公众监督平台，倒逼主动公开。智慧城市建设过程中要鼓励公众参与到其中，公众以及一些社会组织通过政府定期发布的智慧城市建设进程情况、重点项目清单以及阶段性工作计划等内容，监督智慧城市建设是否按照既定目标在进行。同时公众通过政务公开平台以及其他媒体公开方式可以监督政府在智慧城市建设中对于各种社会资源的分配，确保资源配置最优化。

总之，公众参与在智慧城市建设中具有非常重要的作用，尤其对智慧城市建设的科学鉴定和合理化具有重要意义。因此，从坚持公众需求导向，构建信息共享平台，加强顶层规划设计，加大宣传推广力度，倒逼主动公开，提高公众认知等具体策略中不断搭建有效平台和提升公众的综合素质，从而达到提高公众参与建设的主动性和积极性，相信在公众参与下必将加快智慧城市建设的快速发展。

参考文献

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