杨丽华

一、农业综合开发项目中存在的问题

（一）地方配套资金不到位。上级财政对下级财政拨付农业综合开发资金时，很多项目都要求落实一定比例的配套资金，并且往往规定地方不配套就不能立项。作为下级政府和部门，为了得到项目，就承诺配套，而在实际执行过程中配套资金大部分不能到位，从而形成项目实际实施结果缩水，以弥补地方配套资金不足的部分。

（二）未按计划实施筹资投劳。根据《国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定》，将农民自筹投劳作为土地治理项目立项的硬性条件之一，且规定部分地区对于筹资投劳的自筹资金达到中央财政资金的60%以上，给予优先扶持。而这一规定与农村现实不符，目前農村大量青壮年劳动力进城务工，农村现只留下了老弱病残及留守儿童，没有劳力投入，筹资折劳的方式又加重了农民的负担，农民也不配合。为了能够完成项目要求，也就出现了虚报项目实施结果，以填补筹资投劳空缺的问题。

（三）资金使用效益发挥不够。一些县每年农业专项资金虽然数额不少，但是“僧多粥少”，需要用到资金的乡、镇、村较多，在资金分配的过程中，“平均主义”和“大锅饭”思想严重，导致每个乡、镇、每个村，每个项目都要分到资金，致使资金使用太过分散，对每个项目来说都是“杯水车薪”，不能发挥资金整体合力。

（四）重复申报项目骗取财政补助资金。审计调查发现，存在个别供水项目在申报农业综合开发中的资金的同时，还申报农村环境整治项目或者农村饮水项目，从而同时获取不同部门的补助资金。……