刘鹏伟

通过加强审计资源统筹整合和创新审计技术方法，依法全面履行审计监督职责，从而实现审计监督对象、项目、内容、方法的全覆盖，其重要意义是：实施审计对象的全覆盖，审计监督范围更广；实施审计项目的全覆盖，审计发挥作用更大；实施审计内容的全覆盖，审计监督职能更高；实施审计方式的全覆盖，审计手段要求更高。

一、实现审计监督全覆盖过程中可能面临的风险

（一）由于审计机关力量不足或审计计划的不周，有可能出现审计盲区，使审计对象全覆盖不能很好落实。新形势下，审计工作的任务越来越艰巨，而审计部门的力量严重不足，距离审计对象的全覆盖还有较大差距。例如，全国使用财政资金的单位有300多万个，但全国审计人员只有9万多名，其中超过80%的审计人员分布在2800多个市、县，审计力量严重不足，且审计监督力量分散。

实际中，一些审计计划还处在一种“盲人摸象”的粗放管理状态，还没有形成一个科学、系统的管理体系，存在的主要问题：一是由于沟通或调研不深入，使审计计划流于形式，难以发挥“龙头”作用；二是对中长期审计计划重视不够，各年度计划缺乏全局性、协调性，极易造成审计重复或审计盲区；三是对临时交办审计事项预计不足，盲目应对，在一定程度既影响了审计计划的实施，也影响了审计质量。

（二）由于审计人员工作能力不高或责任心不强，有可能造成实施审计的漏项，使审计项目全覆盖不能完全实现。……